авових основ одного з найважливіших демократичних інститутів публічної влади.
Новий Закон зачіпає набагато більш широке коло відносин у даній області і регулює їх конкретніше, ніж колишній. Його обсяг в три рази перевищує раніше діючий акт. Хоча Закон і раніше є рамковим, він безпосередньо і вичерпним чином вирішує багато питань організації місцевого самоврядування, визначає межі повноважень самоврядних структур, права громадян на участь у місцевому самоврядуванні.
За своїм задумом новий Закон повинен стати єдиним правовим документом, що визначає на федеральному рівні загальні принципи організації місцевого самоврядування. Якщо раніше ці принципи могли регулюватися та іншими федеральними законами, то тепер все зосереджується в одному акті. Закон об'єднав в собі ряд законопроектів, які готувалися протягом декількох років Державною Думою, але з різних причин не були завершені, - таких, як «Про основи статусу виборного посадової особи місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями »,« Про органи територіального громадського самоврядування »,« Про основні гарантії громадян на участь у здійсненні місцевого самоврядування ». Він включив в себе окремі норми Федерального закону 1997 року «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», яка перестала діяти з набранням чинності нового акту.
Істотна характерна риса нового правового документа полягає в тому, що він централізував нормативне регулювання низки питань місцевого самоврядування, перевівши його з регіонального на федеральний рівень.
Принципова особливість нового Закону полягає в його спрямованості на розширення самостійного вирішення питань місцевого значення безпосередньо населенням. Документ містить більш повний, ніж раніше, перелік форм здійснення населенням місцевого самоврядування та участі громадян у реалізації місцевого самоврядування. Крім місцевого референдуму і виборів передбачене голосування з питань зміни меж і перетворення муніципального освіти.
Значні зміни і в нормативних установленнях, що стосуються економічної основи місцевого самоврядування, статусу муніципальної власності. Набагато докладніше визначається склад майна, що може перебувати у муніципальних утворень. Підкреслено, що воно має використовуватися тільки для вирішення питань місцевого значення, здійснення окремих державних повноважень і для забезпечення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, працівників муніципальних підприємств та установ. Якщо у муніципального освіти виникають права власності на інше майно, це майно має бути перепрофільована або відчужене. Дане правило є правовою гарантією реалізації соціального призначення місцевого самоврядування, яке, згідно Закону, полягає насамперед у безпосередньому забезпеченні життєдіяльності населення. Якщо в колишньому Законі йшлося про право створення підприємств, установ і організацій для здійснення господарської діяльності без яких би то не було обмежень, то тепер ці структури утворюються тільки для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Таким чином, практика створення підприємств, не пов'язаних з завданнями місцевого самоврядування (наприклад, винно-горілчаних заводів), стає незаконною.
Слідуючи вимогам Конституції РФ, Закон визначив, що кожне муніципальне утворення повинно мати власний бюджет. Тепер навіть невелике поселення буде стверджувати свій фінансовий план, що включає видаткові та прибуткові статті. Кошториси в якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можливі тільки у окремих населених пунктів, які не є поселеннями.
У Законі детально визначаються склад власних доходів місцевих бюджетів, принципи зарахування в ці доходи відрахувань від федеральних податків і зборів, підходи до вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти. Неабиякою мірою ці статті Закону дублюють Бюджетний і Податковий кодекси.
Глава 2. Основні тенденції розвитку нормативно-правової бази місцевого самоврядування міста Корольов
. 1 Загальна характеристика міста Корольов
Місто Корольов (раніше Калінінград) Московської області заснований Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 26 грудня 1938 № 1458/7. Найменування «Корольов» присвоєно місту Указом Президента РФ від 8 липня 1996 року № 1 020.
Місцеве самоврядування на території міста Корольова Московської області, як форма здійснення народом своєї влади, забезпечує в межах, встановлених законом, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через міські органи місцевого самоврядування (Рада депутатів, Адміністрацію і Главу міста Корольова Московської обла...
