в поняття місцевого самоврядування такий важливий його ознака, як власна відповідальність населення, що бере на себе право самостійного вирішення питань місцевого значення. Даний Закон використовував також поняття «муніципальна власність», в той час як союзний закон - поняття «комунальна власність».
Селищні та сільські Ради могли приймати положення (статут) про місцеве самоврядування на підвідомчій території.
Поради та відповідні органи управління наділялися власною компетенцією, яка не могла бути змінена інакше як законом. Органом управління в районі, місті, районі в місті, селищі, сільраді була місцева адміністрація, яка замінила раніше діяли виконавчі комітети місцевих Рад. Голова місцевої адміністрації здійснював свої повноваження на засадах єдиноначальності.
Місцева адміністрація була підзвітна відповідної місцевої ради, а також вищестоящим виконавчим і розпорядчим органам в межах їх компетенції. Акти місцевої адміністрації, що суперечать законодавству і рішенням Ради, прийнятим у межах його компетенції, могли бути скасовані відповідною Радою, вищестоящим виконавчо-розпорядчим органом або визнані недійсними судом. Рішення Ради, що не відповідають законодавству, могли бути скасовані вищестоящим Радою народних депутатів.
Передбачалася судовий захист прав і законних інтересів місцевого самоврядування.
Не всі положення реформи були реалізовані. Так, голови місцевої адміністрації призначалися відповідним главою вищестоящої адміністрації, хоча за законом посаду голови місцевої адміністрації була виборною. Рівень закріплених доходів становив менше рівня, встановленого законом (тобто був менше 70 відсотків дохідної частини мінімального бюджету).
березні 1992року підписаний Федеративний договір, який відніс встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до спільного ведення федеральних органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів Федерації. Суб'єкти Федерації отримали право здійснювати власне правове регулювання питань місцевого самоврядування в межах своєї компетенції відповідно до федеральним законодавством. За республіками у складі Російської Федерації визнавалося право приймати з даних питань закони та інші правові акти.
Другий період (з жовтня-грудня 1993 р вересень 1995)
Правовою основою реформування послужили укази Президента РФ «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в РФ» від 09 жовтня 1993р. і «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 26 жовтня 1993р. Указом Президента РФ були затверджені Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування. 22 грудня 1993 Президент видав Указ «Про гарантії місцевого самоврядування».
Діяльність місцевих Рад була припинена, їх функції були покладені на відповідну місцеву адміністрацію.
Вибори до представницьких органів місцевого самоврядування пропонувалося провести в період з грудня 1993р. по червень 1994
Встановлювалося, що рішення органів місцевого самоврядування могли бути скасовані лише в судовому порядку, що голова місцевої адміністрації міг бути членом відповідного представницького органу місцевого самоврядування.
У зв'язку з тим, що укази Президента РФ були видані до набрання чинності нової Конституції РФ, ситуація склалася так, що формована система місцевого самоврядування не повною мірою відповідала конституційної моделі місцевого самоврядування.
Третій період (з 1 вересня 1995 года)
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» набрав чинності з 1 вересня 1995
Новий Закон також зберіг дію ст. 49-76 (закріплюють повноваження місцевої адміністрації) і ст. 80-86 (регулюють питання територіального громадського самоврядування) Закону РФ «Про місцеве самоврядування в РФ».
Прийняття нового Федерального закону «Про загальні принципи?? рганизации місцевого самоврядування в Російській Федерації »стало однією зі знакових подій у законотворчій діяльності Державної Думи і Ради Федерації в 2003 році. Про це говорив у своїх виступах на сесії Конгресу муніципальних утворень, що відбулася в листопаді минулого року, Президент Російської Федерації В.В. Путін.
Новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий 6 жовтня 2003, є четвертим, якщо перший вважати Закон СРСР 1990 «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР ». Нинішня редакція Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» - вельми значний етап у розвитку пр...
