ідповідно до відомчим переліком державних (муніципальних) послуг та робіт, надаваних (виконуваних) державними (муніципальними) установами в якості основних видів діяльності, в порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти, на строк до одного року у разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і на строк до трьох років у разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період (з можливим уточненням при складанні проекту бюджету). Частина 3 ст. 9.2 Федерального закону «Про некомерційні організації» встановлює, що державні (муніципальні) завдання для бюджетної установи відповідно до передбачених його установчими документами основними видами діяльності формує і затверджує відповідний орган, що здійснює функції і повноваження засновника. Аналогічна норма для автономних установ встановлена ??в частині 2 статті 4 Федерального закону «Про автономні установи» від 3 листопада 2006 № 174-ФЗ.
Законодавець розрізняє терміни «основний вид діяльності» і «основна мета діяльності». У цьому зв'язку представляється, що основні цілі діяльності визначені законодавством про освіту. Основні ж види діяльності встановлюються засновником в статуті з метою формування державних (муніципальних) завдань. Представляється також, що реалізація освітніх програм та інших послуг, передбачених для конкретного типу освітніх організацій в якості основної мети їх діяльності, повинна бути в будь-якому випадку включена до складу основних видів їх діяльності. Проте, реалізація освітніх програм, які не віднесені до основних цілей діяльності освітньої установи, цілком може виступати в якості основного виду діяльності установи.
Однією з найважливіших рис, що визначають правосуб'єктність установ, є те, що вони відносяться до некомерційним організаціям, на що прямо вказує п. 1 ст. 120 ГК РФ. Так як для установ наявність учасників у цивільно-правовому розумінні цього терміну нехарактерно, то, таким чином, істотним наслідком з того, що установа є некомерційною організацією, стають цілі створення та діяльності установи. Точніше, заборона на одержання прибутку як основної мети своєї діяльності. Так, п. 1 ст. 120 ГК РФ зазначає, що установа створюється для здійснення управлінських, соціально-культурних та інших функцій некомерційного характеру, визначаючи тим самим, що основні цілі діяльності установи не можуть бути пов'язані з отриманням прибутку.
Однак це не означає, що установам заборонено у зв'язку з цим займатися прибутковою діяльністю взагалі. Так, наприклад, Федеральний закон від 3 листопада 2006 № 174-ФЗ «Про автономні установи», закріплюючи в ч. 1 ст. 2, що автономне установа є некомерційною організацією, у ч. 7 ст. 4 вказує, що воно має право здійснювати інші види діяльності лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей, за умови, що така діяльність зазначена у його установчих документах (статуті). Аналогічні положення щодо бюджетних установ містяться в абз. 2 п. 4 ст. 9.2 Федеральному законі від 12 січня 1996 № 7-ФЗ «Про некомерційні організації».
Таким чином, можна констатувати, що приносить дохід діяльність дозволена установам при дотриманні двох умов:
- по-перше, види такої діяльності повинні бути зазначені в статуті;
- по-друге, така діяльність повинна носити додатковий характер і служити досягненню основної некомерційної мети діяльності установи.
Ще однією відмінною особливістю установ є характер їх прав на своє майно.
Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 120 ГК РФ права установи на майно, закріплене за ним власником, а також на майно, придбане установою, визначаються відповідно до статті 296 ГК РФ. Дана стаття називається «Право оперативного управління», а вказане право відноситься до обмеженим речовим правам. Слід зазначити, що належність майна установі на праві, відмінному від права власності, є його відмінною характеристикою серед всіх юридичних осіб.
Не менш характерною рисою установ є їх відповідальність за своїми зобов'язаннями. Тільки у казенних підприємств та установ (приватних і казенних) субсидіарну відповідальність за їхніми зобов'язаннями несе власник майна даних юридичних осіб. Разом з тим, власник майна бюджетних і автономних установ відповідальності за їхніми зобов'язаннями не несе, проте у даних типів закладів не може бути звернено стягнення на ряд категорій їх майна. Порівняльна характеристика цивільно-правової відповідальності установ наведена в таблиці 1.
Таблиця 1. Порівняння цивільно-правової відповідальності установ різних типів
Параметр сравненіяТіп учрежденіяКазенное (КУ) Бюджетне (БУ) Автономне (АУ) Наявніст...
