ність функціонування яких в мінімальному ступені була б обумовлена ??суб'єктивними особливостями, волею і здібностями того чи іншого державного діяча. Цей процес становлення інститутів державної влади Російської Федерації повинен був супроводжуватися институционализацией і законодавчим закріпленням правових статусів і організаційних форм з неодмінним наповненням їх змістом, практикою діяльності, які їм конституційно запропоновані.
Як зазначав Президент РФ в 2008 р у вступному слові до Коментар до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», «формування законодавства про державну службу, оптимально поєднує світові стандарти нормативної якості з історичними особливостями вітчизняного досвіду, являє собою необхідний елемент правового забезпечення перетворень, здійснюваних на сучасному рівні державного будівництва ».
Ще в дореволюційній юридичній літературі зустрічаються тлумачення державної служби як особливого виду діяльності. Приміром, відомий вчений А.І. Єлістратов підкреслював, що «те, що робить державна влада у внутрішньому управлінні, науку адміністративного права цікавить остільки, оскільки ця діяльність стосується громадян ... Влада, управління не може бути суб'єктом юридичного відношення в якій-небудь абстрактній, безособової формі. Учасниками публічного правовідносини можуть бути лише живі люди - посадові особи, наділені цією владою »(Єлістратов А.І. Адміністративне право. М., 1911.).
Також Н.М. Коркунов зазначав, що «службою державі в широкому сенсі можна назвати будь-яку діяльність на користь державі». Даючи визначення державній службі, він трактував її як «особливе публічно-правове відношення службовців до держави, засноване на підпорядкуванні і має своїм змістом обов'язкову діяльність, що здійснюються від імені держави і спрямовану до здійснення певної задачі державної діяльності» (Коркунов Н.М. Російське державне право. СПб., 1914. Т. 1.). Дані підходи роблять акцент на принцип служіння державі.
Більш вузький підхід, що обмежує державну службу виконанням посади, застосований у визначеннях О. Ейхельмана, який визначав державну службу як виконання особою, за власним його згодою і за призначенням урядової владою, постійної посади з певними обов'язками в установах державного управління та службової відповідальністю, поєднане з отриманням платні, вислугою чинів, відзнак і пенсії (Ейхельман О. Керуючі установи в Росії і «Статут за визначенням від уряду». Київ, 1890.).
Інститут радянської державної служби як предмет наукового осмислення почав розвиватися одночасно з теорією державного управління. У цей період один з відомих административистов, В.М. Манохін, давав визначення державної служби як «однієї зі сторін (або частин) діяльності держави з організації та правовому регулюванню роботи особового складу державних органів та інших державних організацій та діяльності цього особового складу - державних службовців щодо практичного і безпосереднього здійснення завдань і функцій держави ... »(Манохін В.М. Радянська державна служба. К .: Юридична література, 1966.).
Аналізуючи Конституцію СРСР і Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про працю видно, що в радянську епоху до держслужбовців фактично ставилися всі категорії осіб, що заміщають відповідні посади в державних органах, організаціях, установах і підприємствах, які отримують заробітну плату з бюджету.
Ставлення до державної служби, до її організації та регламентування, до її проходженню чиновниками служить показником устрою держави та його апарату. Росія пізніше інших країн приступила до формування системи державної служби.
Відомий Указ Петра I Табель про ранги, виданий 4 лютого 1722, заклав її міцну базу. Цікаві в історико-пізнавальному плані та інші правові документи XVIII в.- Укази, інструкції, наприклад, «Про безволокітно і правом вершеніі справи» (1719), «Про ответствованіі на укази, що посилаються в Губернії з Сенату і Колегій» (1719) і т.д.
І в XIX ст. видавалися численні правила, інструкції та циркуляри з питань державної служби. До їх числа відносяться, наприклад, Статут про службу за визначенням від Уряду (1896), Положення про порядок виробництва в чини з Громадянської службі (+1834) і т.д.
Сувора регламентація елементів державної служби, однак, мало допомагала запобігання та викорінення таких вад управління, як хабарництво, залицянням, формалізм, службові підробки.
У роки Радянської влади видається чимало актів, присвячених державній службі. Поступово вони консолідуються в трудовому законодавстві, хоча тривалий час діяли постанови і положення про вимоги до окремих категорій службовців, про класних чинах, про порядок атестації, про зміцнення державної дисципліни та ін. Періодично видавалися тарифно-квал...
