ратури, відсутність державної дисципліни, висока корумпованість функціонуючих державних структур, розвиток сепаратизму і місництва.
Підводячи підсумки роботи, проведеної в нашій країні за 1992-2000 рр. щодо створення нової системи державності та становленню сучасної державної служби, можна зробити наступні висновки.
Освоєння Конституції РФ 1993 р, незважаючи на виявившись деякі її недоліки, дало можливість сформувати «кістяк» нової російської державності, державного і муніципального управління, інституту державної і муніципальної служби.
Конституція РФ 1993 р вперше у вітчизняній історії закріпила на конституційному рівні положення, пов'язані з державною службою.
Затверджене Указом Президента РФ Положення про федеральної державній службі (1992 р), Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» 6т 31 липня 1995 № 119-ФЗ нормативно закріпили ряд найважливіших понять (держслужба , держпосаду, держслужбовець і ін.) і положень, пов'язаних з державною службою.
Однак цей Федеральний закон фактично не став законом прямої дії, оскільки передбачав прийняття додатково близько двох десятків федеральних законів, які повинні були поповнити його норми реальним змістом.
Був прийнятий ряд заходів щодо організації в нових умовах державної і муніципальної служби як правового і соціального інституту, по добору, розстановці, підготовці та перепідготовці, підвищенню кваліфікації кадрів, створенню і зміцненню кадрових структур практично у всіх федеральних, регіональних і місцевих органах.
Органами державного та муніципального управління багато було зроблено зі зламу колишньої адміністративно-командної системи управління, підбору, підготовки і розстановки працівників органів державної влади та управління, по переходу від адміністративно-командної до ринкової економіки і до сучасної демократичною державної і муніципальної кадровій політиці.
Однак до нового сторіччя в Росії залишилося ще безліч невирішених проблем у галузі зміцнення державності, вдосконалення регулювання системи держслужби (хабарництво, корупція державних і муніципальних службовців, конфронтація представницької і виконавчої влади, втрата ефективності управління та ін.).
З подолання цих та інших недоліків багато що було намічено зробити в ході реалізовуються в країні адміністративної, судової та військової реформ, реформи державної служби та місцевого самоврядування.
Особливо багато завдань перед органами влади та їх апаратом залишилося невирішеними в галузі економіки, соціальної сфери, міжнаціональних відносин.
У результаті реформаторської діяльності царя Петра I в Росії була проведена серйозна раціоналізація системи державного управління та державної служби.
1. У першій чверті XVIII в. за Петра I були ліквідовані станово-представницькі органи (Боярська дума, Земські собори) і встановилася абсолютна монархія.
2. Петро I відділив персону государя від держави і створив повноцінну державну службу, правовою основою якої стала «Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних від 24 січня 1722». Від цієї дати зазвичай і відраховують початок державної служби в Росії.
3. Наприкінці 1708 Петро I поділив Росію на 8 великих адміністративних округів, названих губерніями. Губернії очолювалися губернаторами, призначуваними царем (ним же була доручена нова діяльність - поліцейська).
4. Вищим установою петровської адміністрації став урядовий Сенат, який змінив колишню Боярську думу.
. Замість складній, заплутаній і безсистемної структури наказів - пухкого і нединамічною апарату наказів і воєвод - Петро I створив вищі і центральні установи нового типу, поклав початок переходу від традиційної малоефективною організації управління до адміністративної системи, побудованої з урахуванням європейського досвіду. Їм були створені Правлячий сенат, галузеві адміністративні департаменти (попередники міністерств), 11 Колегій і Святійший Синод (також на правах колегії). Введені вони були по шведському зразку. На відміну від наказів всі питання державного управління були чітко розподілені між колегіями. Президент колегії призначався царем.
2. Аналіз державної служби як самостійного державно-правового інституту
Початок XXI ст. охарактеризувався пошуком системи державної влади в країні, котра відповідає історичним традиціям управління і здатна адекватно відповісти на сучасні виклики. Через десятиліття після прийняття Конституції РФ було усвідомлено, що необхідно не просто сформувати ті чи інші органи влади, а перетворити їх на державні інститути, ефектив...
