іфікаційні довідники для працівників народного господарства. Міністерства та відомства готували типові або зразкові посадові інструкції.
У 80-х роках почалася робота з підготовки нових законодавчих актів про державну службу, але її так і не вдалося завершити. В даний час правовий інститут державної служби є міжгалузевим, включає в себе норми державного (конституційного) права, але в основному складається з норм адміністративного права, пов'язаний з низкою фінансово-правових правил, з главою Кримінального кодексу «Посадові злочини», але особливо тісно -з трудовим правом. Інститут державної служби охоплює правові основи її організації та особливості правового становища державних службовців.
У сучасній Росії була створена нова, значно розширена і змінена нормативна база державної служби. Цей правовий масив складається з Конституції РФ, ряду федеральних законів і значного числа підзаконних федеральних актів, а також актів суб'єктів Федерації.
Центральне місце в аналізованому інституті належить Конституції РФ. Багато її статті (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 та ін.) Прямо або побічно закріплюють основи державної служби. Не менш значущими актами є Федеральний закон від 31 липня 1995 № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації», Федеральний закон від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». У них була дана нормативна характеристика державної посади і класифікація посад, врегульовані основи організації державної служби, основи правового положення державного службовця, порядок проходження державної служби та способи забезпечення її ефективності.
Закріпленням в новітньому законодавстві концепції державної служби як професійної діяльності громадян і посадових осіб і визначенням державної служби Російської Федерації як системи в організаційному і функціональному вимірі визначилася нова задача - вичленити в самостійне правове регулювання всю масу службових відносин, пов'язаних з побудовою, функціонуванням, управлінням та фінансово-економічною забезпеченням усіх видів і рівнів державної служби Російської Федерації. Аналогічне завдання виникла і в правовому забезпеченні цивільної служби. Ці нові практичні потреби фактично прискорили процес остаточного становлення службового права як нової галузі російської системи права і визначили його самостійний предмет правового регулювання - службово-правові відносини.
Як зазначає вчений-правознавець В.С. Нечипоренко, державна служба як правовий інститут являє собою сукупність юридичних норм, регулюючих становлення, організацію і функціонування державної служби, поведінку і діяльність її кадрів з реалізації Конституції і законів Російської Федерації, а також особистий правовий статус державних службовців. З цим твердженням не можна не погодитися, оскільки державно-службові відносини регулюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами про державну службу федерального рівня, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Що з колишнього досвіду Росії особливо важливо враховувати в умовах адміністративних реформ сьогоднішнього дня?
- з часів петровської епохи правителі Росії справедливо розглядали реформування та удосконалення діяльності держслужби як одна з вирішальних ланок держуправління;
- проблеми будівництва і функціонування цивільної служби були предметом їх постійної уваги, причому воно традиційно посилювалося в переломні періоди розвитку Росії;
- діяльність правителів Росії щодо поліпшення функціонування цивільної служби давала позитивний ефект, коли чітко визначалися основні принципи її організації з урахуванням соціально-політичних та інших особливостей країни;
- реформи були ефективні, якщо не обмежувалися перетворенням окремих видів цивільної служби, окремих управлінських органів, а враховували функціонування всієї системи установ управління та держслужби;
- інститут цивільної служби не може бути статичним, він повинен розвиватися і реформуватися відповідно до нових завдань держави;
- необхідно постійне вдосконалення нормативної правової бази цивільної служби, правового регулювання її діяльності.
Разом з тим не слід ідеалізувати досвід організації державної цивільної служби в дорадянської Росії. У практиці її діяльності «важливо бачити і негативні сторони, у тому числі такі, як абсолютизація централізму ...; придушення демократичної тенденції в організації держуправління; відсутність підзвітності та підконтрольності держслужбовців представницьким органам влади; монополія чиновництва на здійснення владних повноважен...
