ідповідальність органів місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, а також в разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.
Відповідальність органів місцевого самоврядування за ст. 1069 ЦК РФ настає при нанесенні шкоди як громадянину, так і юридичній особі. Перший може вимагати за заподіяння йому шкоди компенсації також і моральної шкоди (ст. 151). Якщо шкода заподіюється не в сфері владних відносин, а в результаті господарської та технічної діяльності (наприклад, автомашина адміністрації району заподіяла каліцтво громадянинові), відповідальність настає на загальних (ст. 1064 ЦК України) або на спеціальних підставах (ст. 1079 ЦК України). [4]
У цьому випадку вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) протягом одного місяця після набрання чинності рішення суду, що встановив факт невиконання даного рішення, вносить в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ проект закону суб'єкта РФ про розпуск представницького органу муніципального утворення. Повноваження такого органу припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про його розпуск.
Ст. 1069 ЦК РФ передбачає відповідальність за незаконні дії (бездіяльність), розуміючи під ними діяння, що суперечать не тільки законам, а й іншим правовим актам. У результаті незаконних дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування, вони відшкодовують збитки фізичним та юридичним особам. «Незаконними» у цивільному праві визнаються дії, що порушують не тільки закон, але й інші нормативні акти будь-якого рівня. «Бездіяльність» передбачає невиконання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами покладених на них обов'язків, нездійснення тих дій, які вони відповідно до закону або іншим нормативним актом зобов'язані були зробити.
2.2 Види контролю та нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування
Контроль і нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування, а також виконанням органами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів, здійснюється поряд з органами прокуратури РФ та іншими уповноваженими федеральним законом органами.
Аналіз чинного законодавства та практики його застосування показує, що можна виділити наступні види контролю за органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами:
. контроль з боку держави в особі відповідних посадових осіб та органів державної влади (зовнішній контроль);
. контроль з боку громадян (населення) та їх організацій (зовнішній контроль);
. контроль з боку одних органів місцевого самоврядування за діяльністю інших (внутрішній контроль).
Прикладом останнього виду контролю може бути контроль представницького органу за діяльністю глави муніципального освіти, контрольного органу за діяльністю місцевої адміністрації і т.п.
Державний контроль здійснюється федеральними та регіональними органами державної влади та по об'єкту контролю може бути поділені на два види:
) контроль за дотриманням законів, який включає:
? контроль за дотриманням законів про місцеве самоврядування і як наслідок - встановлення порядку судового захисту прав місцевого самоврядування;
? контроль за дотриманням законності в діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування (а також прокурорський нагляд у цій сфері) і, отже, регулювання і встановлення відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування за порушення законів;
? контроль, здійснюваний іншими самостійними державними органами;
) контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
Кожен з перелічених видів контролю має свою специфіку, що обумовлено особливостями статусу і повноважень органів державної влади, що здійснюють контрольну діяльність. Контроль з боку органів виконавчої влади зазвичай називається адміністративним.
Аналізуючи державний контроль місцевого самоврядування, слід зауважити, що умови та порядок контролю визначаються відповідно федеральними законами і законами суб'єктів РФ. При цьому неодмінною умовою ефективності контролю є його адекватність. Як пере...
