дбачено у статті 8 Європейської хартії місцевого самоврядування, будь адміністративний контроль за органами місцевого самоврядування здійснюється таким чином, щоб ступінь втручання контролюючого органу була розмірна важливості інтересів, які він має намір охороняти.
Однак деякі вчені і практики відзначають, що у взаємовідносинах органів державної влади, особливо виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, тільки нагляду за законністю явно недостатньо. Державні органи повинні також розташовувати і можливістю контролювати використання муніципальної власності і муніципальних фінансів. Неможливо визначити необхідний рівень трансфертів муніципального утворення, не маючи можливості проведення аудиту його бюджету. Органи державної влади змушені працювати з органами місцевого самоврядування з фінансових питань практично наосліп, що абсолютно неприпустимо. Муніципальні бюджети не можуть бути таємницею для державних органів. За гаслами невтручання в справи місцевого самоврядування криються елементарна безконтрольність і безвідповідальність raquo ;. Іншими словами, пропонується, крім контролю за дотриманням законності в діяльності ввести ще контроль за доцільністю, ефективністю діяльності. А це вже викликає велику кількість питань і сумнівів.
Слід зазначити, що об'єктом контролю є діяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у широкому сенсі, в тому числі така форма її прояви, як зловживання владою.
2.3 Оцінка сучасного контролю в системі місцевого самоврядування
Реформа місцевого самоврядування на основі Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», висунула цілий ряд актуальних, непростих завдань, пов'язаних з перетворенням як в цілому функціонування місцевого самоврядування та зміцнення в його системі народовладдя, так і вдосконалення інституту муніципального управління і контролю. У цьому відношенні хоча і зроблений крок вперед, але правова база муніципального контролю містить багато прогалин і невизначеностей. [2]
У зв'язку з цим раніше важливими залишаються вироблення і прийняття принципової позиції про заходи розвитку і вдосконалення правової та організаційної бази муніципального контролю, спрямованої на створення його суб'єктам реальних можливостей для ефективного здійснення своєї діяльності в інтересах населення.
Питання організації контролю та нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування набувають особую значимість у справжній період, коли йде становлення нової системи місцевого самоврядування.
Демократія, влада, управління не можуть бути ефективними без контролю. Не буде ефективним без контролю, як і без самостійності, і місцеве самоврядування. Ці принципи повинні бути гармонійно збалансовані, перебувати в діалектичному взаємозв'язку. Самі по собі закони і муніципальні правові акти, якими б вони досконалими не були, не здатні гарантувати точне і належне їх виконання. Присікти беззаконня і зловживання правом можна, насамперед на основі добре поставленого контролю за станом справ і виконанням прийнятих законів і рішень.
Цінність контролю як одного із засобів мистецтва управління полягає не тільки в тому, щоб розкрити факти беззаконня і порушення прав і законних інтересів громадян, а головне в тому, щоб своєчасно їх попередити, не дати їм можливості проявитися.
Функція будь-якого контролю полягає в тому, щоб встановити відповідність чи невідповідність фактичного стану керованого об'єкта заданого стану з метою усунення відхилень від заданих параметрів по можливості на більш ранній стадії, з тим щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи, в окремих випадках - притягнути винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяну шкоду або здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому.
У конституційній нормі укладена обов'язок держави здійснювати контроль за реалізацією переданих місцевим органам самоврядування повноважень. Функції контролю належать відповідним державним органам. Але діють обмеження контролю діяльності місцевого самоврядування з боку держави.
Основи таких обмежень (меж) контролю закладені в Європейській хартії місцевого самоврядування, які покладені в основу всього федерального законодавства Російської Федерації в цій області. По-перше, регулювання контролю здійснюється Конституцією або законом. По-друге, контролювати можна тільки дотримання законності в діяльності місцевого самоврядування. І, по-третє, ступінь втручання повинна бути співмірна захищається публічним інтересу.
Державні органи також вправі контролювати витрачання фінансових ко...
