ть вчиняти дії з придбання та здійсненню прав, створенню та виконання обов'язків, які необхідні власнику. Перший механізм тільки сковує цивільно-правову активність суб'єктів. Другий механізм в певному відношенні також сковує цивільно-правову активність унітарних підприємств, позбавляючи їх значною мірою можливості здійснювати самостійні дії. Проте в той же час він направляє зазначену активність підприємств в правильних з погляду власника напрямках. Вказівки як обмеження дієздатності та стимулятори цивільно-правової активності певною мірою компенсують її об'єктивне зниження, пов'язане з її обмеженням дозвільним порядком здійснення угод, а також відсутністю власного майнового інтересу у суб'єктів прав господарського відання та оперативного управління. Тому нами запропоновано закріпити в Цивільному кодексі Російської Федерації право публічно-правових утворень визначати вимоги по досягненню суб'єктами господарського відання певних кількісних і якісних показників.
. Участь державних і муніципальних підприємств в речових відносинах
Матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах становить майно, що належить їм на праві власності. Російська Федерація, її суб'єкти і муніципальні освіти є власниками свого майна і в цій якості беруть участь у відносинах власності та інших речових правовідносинах.
Як власники свого майна публічно-правові утворення незалежні один від одного і виступають у цивільних правовідносинах як цілком самостійні, рівноправні і майново відокремлені суб'єкти. Саме тому законом передбачено принцип роздільної відповідальності публічно-правових утворень за своїми зобов'язаннями: Російська Федерація не відповідає своєю скарбницею за зобов'язаннями своїх суб'єктів або муніципальних утворень, а останні не відповідають своїм майном за зобов'язаннями один одного або Російської Федерації, якщо тільки хто-небудь з них не прийняв на себе спеціальну гарантію (поручительство) за зобов'язаннями іншого суб'єкта (п. п. 4 - 6 ст. 126 ЦК). Мали місце спроби федерального держави встановлювати для інших публічних власників випадки розпорядження їх майном, наприклад визначати об'єкти і строки приватизації, не можуть бути визнані заснованими на законі. Не випадково Стаття 217. Приватизація державного та муніципального майна Цивільного кодексу («Майно, що перебуває у державній або муніципальній власності, може бути передано його власником у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію державного та муніципального майна. При приватизації державного та муніципального майна передбачені цим Кодексом положення, що регулюють порядок набуття та припинення права власності, застосовуються, якщо законами про приватизацію не передбачено інше. ») дозволяє встановлювати федеральним законодавством лише порядок (способи, процедуру) приватизації, але не її об'єкти (випадки).
Публічно-правові утворення розпорядженні деякі особливими можливостями придбання майна у власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, що відносяться до пам'ятників історії та культури, вони підлягають обов'язковій передачі у державну власність (п. 2 ст. 233 ЦК). Безхазяйне нерухомості, а також знахідки і бездоглядні тварини за певних умов за вказівкою закону переходять в муніципальну власність (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ЦК). Підставами виникнення права державної чи муніципальної власності на майно є також відчуження у приватного власника речей, вилучених з обороту або обмежених в обороті (п. 2 ст. 238 ЦК), і вилучення нерухомості для державних або муніципальних потреб (ст. 239 ЦК), а для державної власності - викуп безгосподарно вмістом культурних цінностей, реквізиція, конфіскація і націоналізація приватного майна (ст. ст. 240, 242, 243, 306 ЦК).
Разом з тим тільки ці власники виробляють відчуження свого визначеного майна (земельних ділянок, житлових приміщень та інших об'єктів нерухомості, а також акцій акціонерних товариств, створених шляхом перетворення державних і муніципальних підприємств) приватним особам у порядку приватизації.
Публічно-правові утворення можуть бути суб'єктами деяких обмежених речових прав (сервітутного типу). Вони вправі використовувати речове-правові та інші способи захисту своїх прав і законних інтересів, пред'являючи відповідні позови в загальному порядку, встановленому законодавством.
Публічно-правові утворення можуть бути учасниками спадкових відносин. Тут вони можуть виступати в якості спадкоємців за заповітом. Відумерле майно (яке не має спадкоємців) переходить у власність Російської Федерації в порядку спадкування за законом (п. 2 ст. 1151 ЦК). В даний час функції спадкоємців відумерлого майна від імені РФ зазвичай здійснюють податкові органи, що входять тепер до системи Міністерства фінансів РФ.
...
