У якості власників публічно-правові утворення вправі створювати юридичні особи, наділяючи їх необхідним майном на обмеженому речовому праві або на праві власності. Створення унітарних підприємств - невласника дозволено тільки публічно-правовим утворенням. Органи державної і муніципальної виконавчої влади від імені відповідних публічних власників виступають засновниками державних і муніципальних установ науки, освіти, охорони здоров'я, культури, передаючи їм майно на праві оперативного управління.
Російська Федерація вправі на підставі федерального закону створювати не мають членства державні корпорації, передаючи їм майно у власність (п. 1 ст. 7.1 Закону про некомерційні організації). Муніципальних утворень чинне законодавство дозволяє створювати муніципальні банки та інші кредитні організації, а також автономні некомерційні організації та фонди. Правом створення деяких видів некомерційних організацій та позабюджетних фондів (як юридичних осіб), зрозуміло, користуються також Російська Федерація та її суб'єкти (державні утворення).
Що стосується возможностей створення господарських товариств і (або) участі в їх діяльності, то слід мати на увазі, що передача знаходиться в публічній власності майна до їх статутного (складеного) капітал або у власність інших юридичних осіб найчастіше означає його приватизацію, яка може проводитися тільки в порядку, передбаченому спеціальним законом (Федеральний закон від 21 грудня 2001 р N 178-ФЗ Про приватизацію державного та муніципального майна ). Крім того, між засновником (учасником) товариства або товариства і самим цим юридичною особою виникають корпоративні, а не речові правовідносини.
. Участь державних і муніципальних підприємств в корпоративних відносинах
Державні та муніципальні освіти можуть створювати нових власників - господарські товариства і товариства - за рахунок свого майна або також спільно з іншими суб'єктами цивільного права. Відчуження майна до статутних (складеному) капітали таких юридичних осіб означає його приватизацію (якщо тільки в статутний капітал не вноситься лише право користування відповідною річчю). Зокрема, публічно-правові утворення виступають у ролі засновників - акціонерів приватизованих державних і муніципальних підприємств, преутворених в акціонерні товариства в порядку, передбаченому законодавством про приватизацію. При цьому засновниками таких товариств від імені публічно-правових утворень можуть виступати лише відповідні органи виконавчої влади (зазвичай - комітети чи фондів державного або муніципального майна). Інші державні або муніципальні органи не вправі ні від імені публічно-правових утворень, ні тим більше від власного імені виступати в ролі засновників або учасників господарських товариств або в якості вкладників у товариствах на вірі (п. 4 ст. 66 ЦК).
Як акціонери і учасники інших господарських товариств і товариств публічно-правові утворення через уповноважених ними осіб стають учасниками цивільно-правових корпоративних відносин. Їх представники беруть участь у діяльності таких комерційних організацій від імені публічно-правових утворень і відповідно до їх вказівками як на загальних зборах, так і у виконавчих органах. Більше того, Російська Федерація та її суб'єкти (тобто державні утворення) можуть в ряді випадків встановити спеціальне право ( золоту акцію ) щодо відкритого акціонерного товариства з їх участю. У цьому випадку їх представники в раді директорів суспільства отримують право вето при прийнятті деяких рішень загальними зборами такого акціонерного товариства (ст. 38 Закону про приватизацію).
Державні та муніципальні освіти вправі на зазначених умовах створювати господарські товариства зі своїм переважаючим або навіть одноосібним участю (компанії однієї особи). Муніципальних утворень надано, крім того, право створювати міжмуніципальні господарські товариства у формі закритих акціонерних товариств або товариств з обмеженою відповідальністю.
5. Участь державних і муніципальних підприємств в зобов'язальних відносинах
Державні і муніципальні утворення можуть бути суб'єктами різних зобов'язань, що виникають як з договорів, так і з позадоговірних відносин. У сфері договірних зв'язків поширені випадки їх виступи у ролі державних або муніципальних замовників у договорах поставки або підряду для державних або муніципальних потреб (державних контрактах), де від їх імені можуть виступати як державні органи, так і інші уповноважені ними на це особи, а також в ролі позичальників або позикодавців в договорах позики або кредиту. В останніх випадках від імені державного або муніципального освіти практично завжди виступає відповідний фінансовий орган (міністерство або управління фінансів тощо). Такі відносини можуть оформлятися видачею публічно-правовими утворенн...
