в функціонувати (був приведений в рух), необхідна сукупність ще цілого ряду фак-торів (елементів), якраз і складають механізм функціонування держави.
Всі елементи, що входять в механізм функціонування держави, можна об'єднати в три базових блоки:
) нормативний;
) інституційний,
) матеріальний.
Нормативний блок включає в себе весь правовий матеріал, що встановлює структуру і функції, а також регламентує порядок діяльності державних органів та інших інституціональних утворень, що входять до складу механізму функціонування держави.
Другий блок - інституційний - складається з різного роду інститутів реалізації державної влади, в якості яких можуть виступати державні органи, державні підприємства та установи, а також недержавні організації, яким держава делегувала частину своїх повноважень. Так, наприклад, органи місцевого самоврядування виконують за дорученням держави окремі завдання.
Матеріальний блок являє собою систему матеріального забезпечення діяльності механізму функціонування держави, в яку входять будівлі, споруди, інфраструктура і т.д.
Механізм функціонування держави знаходиться в тісному зв'язку із сутністю та функціями держави та визначається ними.
Таким чином, механізм функціонування держави являє собою діючу в рамках правового режиму систему державних і недержавних інститутів, покликаних вирішувати які стоять перед державою завдання на певному етапі його розвитку, реалізуючи тим самим його соціальне призначення.
Державний апарат є найважливішою частиною інституційного блоку, що входить до складу механізму функціонування держави. Він, у свою чергу, включає в себе державні органи та державних службовців. Визначити державний апарат можна наступним чином: це система взятих в єдності державних службовців та державних органів, структура і склад яких визначаються чинним законодавством і обумовлені геополітичним становищем країни, територіальними та соціально-економічними особливостями, а також вираженими в державних функціях суспільними потребами.
2. Загальні положення органів місцевого самоврядування
2.1 Поняття органів місцевого самоврядування
Існує кілька точок зору вчених на тлумачення терміна система місцевого самоврядування raquo ;. Так, наприклад, С.І. Кулієва під системою місцевого самоврядування пропонує розуміти сукупність взаємодіючих між собою самоврядних систем, які виступають в якості складових частин raquo ;. Трохи інакше до визначення системи місцевого самоврядування підходять І.В. Видрін і А.Н. Кокотов. На їхню думку, система місцевого самоврядування - це сукупність місцевих співтовариств жителів, муніципальних утворень, їх внутрішніх суб'єктів та інститутів, що взаємодіють між собою і з зовнішнім середовищем в процесі відправлення самоврядних функцій.
Найбільш повною є точка зору О.Е. Кутафина і В.І. Фадєєва, відповідно до якої під системою місцевого самоврядування слід розуміти сукупність організаційних форм місцевого самоврядування в рамках муніципальних утворень, за допомогою якої забезпечується вирішення питань місцевого значення, місцевого життя.
Складовими елементами системи місцевого самоврядування можна назвати:
форми здійснення місцевого самоврядування безпосередньо жителями муніципального освіти;
органи місцевого самоврядування та їх діяльність;
ініціативні форми участі жителів у місцевому самоврядуванні;
муніципальні службовці і їхня діяльність.
Одним з найважливіших елементів системи місцевого самоврядування є місцеві органи, покликані вирішувати питання місцевого значення.
В даний час існують різні визначення органів місцевого самоврядування. Так, О.В. Курганська визначила місцеві органи як виборні органи та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять у систему органів державної влади.
Н.А. Ігнатюк дає інше поняття: це обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, які здійснюють функції публічної влади на території муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією на вирішення питань місцевого значення, а також можуть виконувати деякі державні повноваження за дорученням органів державної влади.
О.Е. Кутафін і В.І. Фадєєв пишуть, що це органи місцевих самоврядних територіальних громад, якими вони формуються і перед якими вони несуть відповідальність за неналежне здійснення сво...
