їх повноважень .
У Конституції термін органи місцевого самоврядування використовується в багатьох статтях: ст.3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституції РФ. Закон 2003 р N 131-ФЗ в ст.2 визначив органи місцевого самоврядування як обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. На нашу думку, визначення Закону охоплює основні ознаки поняття, але не містить важливих ознак - самостійності органів та взаємозв'язку з населенням. Тому точніше було б сказати, що органи місцевого самоврядування - це виборні інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять у систему органів державної влади, що здійснюють свою діяльність в інтересах населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Коли ми говоримо про органи місцевого самоврядування, то маємо на увазі певну систему і структуру органів, тобто це не просто елемент системи місцевого самоврядування, а ціла підсистема зі своєю сукупністю взаємопов'язаних елементів, що виконує щодо самостоятельную функцію, пов'язану з досягненням мети. Будучи елементом системи, підсистема у свою чергу виявляється системою стосовно елементам, її складовим.
Термін система органів місцевого самоврядування прямо в Конституції РФ не зустрічається, проте він може бути виведений з п. н ч.1 ст.72 Конституції РФ, що закріплює в якості предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування.
Основними елементами в системі органів місцевого самоврядування А.Н. Кокотов називає:
) види (організаційно-правові форми) органів місцевого самоврядування та їх правове становище;
) територіальні межі діяльності органів місцевого самоврядування (види муніципальних утворень, їх межі);
) зовнішню структуру органів місцевого самоврядування (варіанти переліків органів місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях і співвідношення названих органів між собою);
) внутрішню структуру окремих органів місцевого самоврядування та їх посадовий склад;
) муніципальну службу в органах місцевого самоврядування;
) установа, створення (освіта) і формування органів місцевого самоврядування;
) єдині засади діяльності всіх органів місцевого самоврядування (цілі, принципи, форми та ін.);
) співвідношення органів місцевого самоврядування різних муніципальних утворень між собою;
) відносини органів місцевого самоврядування з державними органами.
Це безліч елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках один з одним, яке утворює певну цілісність і єдність.
Що ж стосується структури місцевих органів, то Федеральний закон N 154-ФЗ від 28 серпня 1995 р не давав чіткого визначення, на відміну від нового Федерального закону N 131-ФЗ від 6 жовтня 2003 року, де в ч.1 ст.34 структура органів місцевого самоврядування позначена як перелік цих органів. Таким чином, під структурою органів місцевого самоврядування, по суті справи, розуміється система мають самостійний статус органів, що здійснюють на території муніципального освіти функції і повноваження місцевого самоврядування. Саме самих органів, а не їх внутрішніх підрозділів .
Згідно ст.34 Федерального закону N 131-ФЗ від 6 жовтня 2003 року в структуру органів місцевого самоврядування входять представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, а також інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Структура органів місцевого самоврядування закріплюється в статуті муніципального освіти.
Місцеві органи, будучи елементом системи місцевого самоврядування, надають їй характер публічної влади. Так, ст.3 Конституції Російської Федерації встановлює, що єдиним джерелом влади в нашій державі є його багатонаціональний народ. Загальновизнано, що влада народу - це публічна влада, яка представляє собою laquo ;. систему органів та інститутів, покликану забезпечити спільне економічне, соціальне і духовне буття людей raquo ;. І хоча в Конституції прямо не згадується термін публічна влада raquo ;, вказівка ??на можливість здійснення народом влади через систему спеціальних органів (ч.2 ст.3) підтверджує, що публічна влада реалізується в рамках державної влади та місцевого с...
