відмовлено у зв'язку з недостатньою кількістю достовірних підписів виборців, зібраних на підтримку ініціативи його проведення, однак Правове управління Центральної виборчої комісії РФ, аналізуючи зміст пропонованих питань, щодо цього питання вказало на неможливість його винесення на референдум з наступною мотивуванням: Проведення бойових операцій і визначення складу військовослужбовців, що беруть участь в них, ставиться до прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення безпеки населення .
При визначенні предмета будь-якого референдуму (а не тільки суб'єкта РФ і місцевого) необхідно виходити з того, що на референдум можуть бути винесені тільки ті питання, які знаходяться у віданні відповідного публічно-правового утворення. Таке правове регулювання не порушує принципу народного суверенітету, враховує специфіку федеративної держави і самостійність суб'єктів РФ у здійсненні державної влади поза межами ведення РФ і спільного ведення РФ і її суб'єктів.
Викладене дозволяє запропонувати виключити подп. 8 п. 5 ст. 6 Закону Про референдум 2004 р подп. д п. 8 ст. 12 Федерального закону Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації .
Особливий інтерес представляє питання про те, чи можливе ухвалення Конституції РФ на референдумі за ініціативою громадян РФ, або, як ставить проблему С.А. Авакьян, чи можливо перекинути чинну Конституцію з її ускладненим порядком перегляду? Повністю підтримуючи наведені в літературі аргументи на користь позитивної відповіді, я також вважаю, що чинне законодавство не містить (і, найголовніше, не може містити) заборони на прийняття нової Конституції з ініціативи громадян.
Відомо, що перегляд Конституції, що тягне розробку її нового проекту, - це внесення змін і доповнень до норми, включені в глави 1, 2 і 9, тобто зміну так званих вічних конституційних положень. Реалізована в Росії модель забезпечення стабільності Конституції полягає в тому, що, з одного боку, вічні положення можуть бути змінені лише шляхом прийняття нової Конституції, а з іншого - єдиною підставою для прийняття нової Конституції є підтверджена Конституційним Зборами необхідність зміни вічних положень. При внесенні громадянами ініціативного проекту не ставиться питання про перегляд положень чинної Конституції, що за змістом статей 134 - 135 Конституції не є пропозицією про перегляд, внесена уповноваженими суб'єктами, не тягне порушення питання про перегляд Конституції Федеральними Зборами, не дає підстав для скликання Конституційних Зборів. Можливі три способи прийняття нової Конституції Росії:
) Конституційними Зборами;
) референдумом, призначеним за ініціативою Конституційних Зборів;
) референдумом, призначеним за ініціативою не менше 2 мільйонів громадян Росії.
Перспектива розвитку російського конституціоналізму бачиться в тезі С.А. Авак 'яна про те, що іншого шляху прийняття нової Конституції Росії, окрім як шляхом референдуму, ми поки не бачимо. До того ж це було логічніше, ніж приймати Конституцію на Конституційний Зборах. Адже в Законі про референдум сказано, що рішення, прийняте шляхом референдуму, може бути скасовано або змінено шляхом прийняття рішення на новому референдумі РФ. І хоча сама Конституція дозволяє прийняти новий Основний закон Конституційному Зборам, винесення його на референдум було б проявом поваги до народу. Але в новій Конституції треба передбачити можливість внесення змін до її тексту актами парламенту (звичайно, кваліфікованою більшістю), а також прийняття ним подальшої Конституції. Голосуючи на референдумі за Конституцію в цілому, народ тим самим підтримав би і таке правило, вручаючи прийняття Основного закону обраному ним парламенту .
. 2 Тимчасові обмеження конституційного права громадян РФ на участь у референдумі
Аналізуючи обставини, що виключають можливість висунення ініціативи проведення референдуму, зупинимося на проблемі співвідношення можливості громадян прийняти рішення на референдумі і сформувати будь-які органи влади шляхом виборів.
Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону Про референдум 1995 два мільйони громадян РФ не могли виступати з ініціативою про проведення референдуму РФ в період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території РФ відповідно до рішення, прийнятого уповноваженим федеральним органом, а також у разі, якщо проведення референдуму РФ доводилося б на останній рік повноважень Президента РФ, Державної Думи Федеральних Зборів РФ, ч. 4 ст. 12 Закону забороняла проведення референдуму РФ (за винятком випадків, коли референдум РФ ініціюється відповідно до міжнародних договорів РФ) в період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території РФ на підставі рішення ...
