уповноваженого федерального органу, або якщо проведення референдуму РФ доводилося б на останній рік повноважень Президента РФ, інших виборних федеральних органів державної влади.
Цей же підхід збережений і в чинному Законі: в силу п. 3 ст. 7, п. 2 ст. 14 Закону Про референдум 2004 року громадяни не вправі висунути ініціативу проведення референдуму і референдум не проводиться в останній рік повноважень Президента РФ, Державної Думи Федеральних Зборів РФ, а також у період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території РФ на підставі рішення уповноваженого федерального органу (крім референдуму, проведеного на підставі відповідного рішення Конституційного Зборів небудь рішення федерального органу влади, прийнятого на виконання міжнародно-правових зобов'язань РФ).
І хоча з даного питання існує остаточне рішення Конституційного Суду РФ, вважаю можливим висловити власну позицію щодо розглянутих норм.
Насамперед, одна форма прямої демократії (референдум) не повинна заперечувати або нівелювати іншу форму (вибори), а представницька демократія не повинна протиставлятися безпосередньою. Як зазначив Конституційний Суд РФ: Проголошуючи референдум і вільні вибори вищим безпосереднім вираженням влади народу (...), Конституція РФ виходить з того, що названі вищі форми безпосередньої демократії, маючи кожна власне призначення в процесі здійснення народовладдя, рівноцінні і, будучи взаємопов'язані, доповнюють один одного. Послідовність їх перерахування в ст. 3 Конституції РФ (референдум - вільні вибори) не дає підстави для висновку про додання пріоритетної ролі референдуму, що не свідчить про пріоритетну роль вільних виборів ст. 32 Конституції РФ, яка, визначаючи право громадян на участь у безпосередньому здійсненні народовладдя, називає спочатку право обирати і бути обраним до органів публічної влади, а потім - право брати участь у референдумі. (...) Періоди, протягом яких референдум РФ не може бути ініційований і проведений, не повинні призводити до фактичної скасування інституту референдуму. Оскільки федеральне законодавство покликане забезпечувати рівні можливості участі громадян РФ у виборах федеральних органів державної влади та у референдумі РФ, періоди, протягом яких громадяни можуть здійснити вільне волевиявлення в одній і іншій формах, повинні бути відповідні. У всякому разі, період, протягом якого громадяни РФ вправі виступати з ініціативою про проведення референдума РФ і безпосередньо брати участь в ньому, повинен становити не менше половини виборчого циклу .
Розглядаючи питання про заборону висування ініціативи призначення і проведення референдуму РФ в останній рік повноважень Президента РФ або Державної Думи, а одно в період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території РФ, Конституційний Суд РФ визнав таку заборону конституційним: Оскільки одночасне проведення виборів і референдуму в силу об'єктивних обставин може перешкодити адекватному волевиявленню громадян і призвести до зниження ефективності і тієї й іншої форми безпосереднього народовладдя, федеральний законодавець вправі ввести регулювання, при якому здійснення кампанії з проведення референдуму не збігається з виборчою кампанією. При цьому він повинен дотримуватися вимог Конституції РФ, в тому числі закріплений нею принцип періодичності виборів .
Дана норма визнана відповідною Конституції, проте я вважаю, що введені обмеження навряд чи сумірні і розумні. Розуміючи це, сам законодавець передбачив такі винятки з аналізованого заборони, які не можуть бути розцінені як виключають вплив тих самих об'єктивних обставин raquo ;: незалежно від виборчих кампаній можуть проводитися референдуми, якщо це пов'язано з виконанням міжнародно-правових зобов'язань РФ або якщо Конституційне Збори прийняло рішення про винесення на референдум проекту нової Конституції.
На мою думку, надання права виносити на референдум проект Конституції РФ в зазначені періоди тільки Конституційному Зборам монополізує ініціативу розробки проекту Конституції, виключає винесення на референдум альтернативних проектів. Цей шлях дозволяє повторити умови прийняття Конституції РФ 1993 р, створює можливість узурпації референдуму, перетворює його на засіб політичного маніпулювання.
Як зазначив Конституційний Суд РФ, обмеження референдумним-правових процедур повинно бути спрямоване на забезпечення узгодженого здійснення виборів і референдуму, з тим, щоб кожна з цих форм безпосередньої демократії не використовувалася на шкоду іншій, не перешкоджала її здійсненню raquo ;. Думається, що спосіб, обраний законодавцем для реалізації цього завдання, неприйнятний. Практика зарубіжних країн, та й наше власне правове регулювання переконують у цьому.
Обмеження на одночасне проведення виборів і референдуму спрямоване на створення для всіх кандидатів, в...
