раніше законодавчо не встановлено критерії віднесення підприємства до числа виробляють продукцію, що має стратегічне значення для забезпечення національної безпеки держави [9, с.74].
Закон про приватизацію 2001 встановлює, що з метою реалізації єдиної державної політики у сфері приватизації Уряд Російської Федерації представляє Президенту Російської Федерації для затвердження пропозиції про формування переліку стратегічних підприємств та акціонерних товариств, що включає в себе федеральні державні унітарні підприємства, що здійснюють виробництво продукції (робіт, послуг), що має стратегічне значення для забезпечення обороноздатності і безпеки держави, захисту моральності, здоров'я, прав і законних інтересів громадян Російської Федерації та відкриті акціонерні товариства, акції яких перебувають у федеральній власності та участь Російської Федерації в управлінні якими забезпечує стратегічні інтереси держави, обороноздатність і безпеку держави, захист моральності, здоров'я, прав і законних інтересів громадян Російської Федерації.
Як вже зазначалося вище, Президент Російської Федерації видав Указ від 21 грудня 2001 р №1514 «Про взаємодію Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації з питань приватизації державного та муніципального майна», який наказував Уряду Російської Федерації до 1 березня 2002 подати на затвердження Президента Російської Федерації переліки стратегічних підприємств і стратегічних акціонерних товариств.
Однак ні в тексті федерального закону, ні в інших правових актах не міститься вказівок на порядок і процедури обговорення і формування такого списку Урядом Російської Федерації та розгляду пропозицій Уряду Президентом Російської Федерації.
Федеральний закон від 21 грудня 2001 р №178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна» (див. ч. 5 статті 3) не поширює свою дію на відносини, що виникають при відчуженні державного та муніципального майна, що перебуває за межами території Російської Федерації [4, с.51].
2.2 Підсумки і перспективи приватизації в Росії з точки зору права
Що стосується етапів приватизації, в Росії розрізняють наступні етапи.
Етап ваучерної - етап масової приватизації в Росії, так як процес приватизації власності почався раніше, ніж з'явився приватизаційний чек. За тривалістю цей етап тривав в Росії близько 3-х років. Правовим аспектом першого етапу приватизації з'явився Закон Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР raquo ;, прийнятий 3 липня 1991, який свідчить про початок приватизації і роздержавлення в Росії. Він визначав і встановлював організаційно-правові засади перетворення відносин власності на засоби виробництва в Російській Федерації шляхом приватизації державних і муніципальних підприємств з метою створення ефективної соціально орієнтованої ринкової економіки [16, с.25].
Діюча модель приватизації 1992 передбачала певні базові ідеї - упор на безкоштовну, пільгову приватизацію для трудових колективів. Широко поширені були й грошові форми приватизації майна на початковому етапі - аукціони і конкурси об'єктів, що приватизуються. Аукціони дозволили наблизити оцінку майна до реальної, ринкової, а адже оцінка майна на цьому етапі була головною проблемою. Ця була важлива риса процесу, яка одночасно була і способом боротьби з корупцією. При інших способах, прямий продаж важко навіть було уявити можливий розмах корупції - вона була б колосальною.
Не можна обійти і процес акціонування, як спосіб приватизації на першому етапі. При цьому величезну роль грали створені в той час інвестиційні фонди, які формували первинний ринок цінних паперів (таких, як акцій). За допомогою їх на сьогоднішній день основною переважаючою організаційною формою в Росії стали акціонерні підприємства. Фонди давали орієнтири для того, щоб розібратися у величезному океані цінних паперів акціонувати підприємств. У процесі акціонування нормальною ситуацією вважалося, коли всі випущені акції підприємств продано громадянам. Частина цих акцій передавалася безоплатно або продавалася на пільгових умовах членам трудового колективу. Загалом до 1 червня 1993 понад 17 тис. Великих і середніх підприємств і підрозділів перебували в тій чи іншій стадії корпоратизації (або акціонування).
У процесі акціонування важливу роль відігравали і чекові аукціони. Серед основних учасників чекових аукціонів були трудові колективи, дрібні інвестори, чекові інвестиційні фонди і великі інституційні та приватні інвестори. При розгляді поняття чекового аукціону, потрібно уточнити саму суть чека (або ваучера) [17, с.66].
Приватизаційний чек - державний цінний папір на пред'явника, яка використовувалася громадянами РФ як засіб платежу при приватизації державного або муніципаль...
