туцією і законами входять в його сферу. До того ж суб'єкт може за своїм бажанням передати частину своїх функцій місцевому самоврядуванню. Передаючи певні функції, суб'єкт відповідно до закону повинен передавати матеріальні та фінансові кошти, необхідні для виконання цих функцій, що іноді забувається в практиці регіонального управління.
Функції виконавчої влади здійснює адміністрація суб'єкта. Це може бути одноосібний губернатор, або президент суб'єкта федерації. Губернатор або президент суб'єкта Федерації призначається Президентом РФ.
У суб'єктах федерації існує свій уряд. У тих випадках, коли його призначає губернатор, глава уряду діє під керівництвом губернатора, а уряд вирішує в основному питання оперативного управління.
Один з найскладніших питань управлінської діяльності суб'єкта федерації пов'язаний з дотриманням її кордонів. Суб'єкт зазвичай прагне розширити межі власного управління, захоплює шматки федеральних повноважень і втручається в сферу муніципального самоврядування. Це породжує проблему двох- і тристоронньої координації діяльності федерації, її суб'єкта і муніципалітетів. Нерідко вона ускладнюється неясностями в здійсненні спільних повноважень. У конституціях вони сформульовані в загальному вигляді, а конкретно права і обов'язки не розділені. З цією метою федерація і суб'єкти укладають між собою договори про розподіл спільних предметів відання між органами державної влади федерації і суб'єкта, іноді одні спільні повноваження передаються федерації, а інші - суб'єкту. Є поодинокі аналогічні документи за підписами трьох учасників: федерації, суб'єкта і іншого суб'єкта (автономного округу), який розташований на території іншого, більшого суб'єкта (наприклад, Тюменська область). Двосторонні договори про розподіл повноважень і відповідальності укладають також Уряд РФ і органи виконавчої влади суб'єктів федерації. В умовах федеративної держави і самостійності місцевого самоврядування, з урахуванням масштабів території країни для вирішення зазначених завдань пріоритетним напрямком регіональної політики повинні стати розробка та впровадження системи заходів, що забезпечують мотивацію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, територіальних органів федеральних органів виконавчої влади до нарощуванню власного економічного потенціалу відповідних територій. Надана за рахунок вищих бюджетів фінансова й інша матеріальна підтримка регіонам і муніципальним утворенням як інструмент регіональної політики повинна передбачати її надання на умовах, стимулюючих економічний розвиток відстаючих суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів. Одночасно важливим завданням є збереження умов для динамічного розвитку лідируючих, з точки зору економічного розвитку, територій.
У Російській Федерації, в основному, створена нормативно-правова база для здійснення регіональної політики. Повноваження між різними рівнями влади в цілому розмежовані, упорядковано бюджетний пристрій і сформовані принципи міжбюджетних відносин, закріплені правові засади здійснення територіального планування, визначено організаційно-правові умови для розвитку місцевого самоврядування, сформовані механізми стимулювання ефективної діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Проте залишається не вирішеним ряд проблем реалізації регіональної політики.
Процес розмежування повноважень між різними рівнями влади відповідно до законодавчо встановленими принципами потребує оптимізації, організація ефективного виконання повноважень забезпечується не в повній мірі; процес здійснюється недостатньо динамічно і не завжди послідовно.
Недостатньо ефективна координація діяльності територіальних органів, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, спрямованої на комплексне соціально-економічний розвиток регіонів, створення сприятливих інвестиційних умов.
Найважливішим інструментом впливу на соціально-економічний розвиток суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень є розміщення і розвиток на їх територіях федеральної виробничої, соціальної, транспортної та митно-логістичний інфраструктури.
Нестабільність дохідної частини регіональних і місцевих бюджетів посилюється у зв'язку зі слабкою врегульованістю трансфертного ціноутворення в вертикально інтегрованих компаніях, а також з підвищеною залежністю від податку на прибуток організацій.
Відсутні механізми відповідальності регіональних і місцевих органів влади за ефективне використання коштів фінансової допомоги територіям - одержувачам трансфертів. Недостатня мотивація органів влади регіонів і муніципалітетів до скорочення фінансової допомоги та розвитку власного под...
