самоврядування 2003 посилюється відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою. Закріплюється механізм відкликання виборних посадових осіб місцевого самоврядування населенням муніципального освіти (ст. 24), спрощується процедура розпуску представницького органу місцевого самоврядування і відмови від посади глави муніципального освіти органами і посадовими особами державної влади. [11]
Закон про місцеве самоврядування 2003 повністю набув чинності 1 січня 2006 р До цього часу закон передбачав перехідний період, встановлював календар муніципальної реформи (ст. 85).
Становлення нової моделі місцевого самоврядування в Росії представляє собою складний і тривалий процес, оскільки багато в чому визначений внутрішніми особливостями держави, історичними традиціями, національними особливостями, політичними та економічними факторами, а також менталітетом суспільства. Муніципальна реформа далека від свого завершення, потрібна доробка нормативно-правової бази місцевого самоврядування, чекає велика робота з її реалізації на практиці. Для успішного проведення сучасної муніципальної реформи та побудови нової моделі місцевого самоврядування необхідно використовувати весь позитивний вітчизняний досвід організації управління на місцях.
. 2 Основні моделі місцевого самоврядування в Росії
Вивчення моделей муніципального управління, реалізованих у зарубіжних федеративних державах, показує, що на формування муніципальної системи конкретної держави впливають його правова система, державний устрій і пов'язані з ним принципи територіального розподілу владних повноважень, а також специфіка історичного розвитку місцевого самоврядування та держави в цілому.
Найбільше поширення в західних країнах отримали англосаксонська і французька (континентальна) моделі місцевого самоврядування. місцеве самоврядування муніципальне
Англосаксонська модель (Великобританія, США, Данія, Нідерланди, Португалія, Норвегія, Ірландія, Швейцарія, Індія (панчаяти), Канада, Австралія). Основною характеристикою даної моделі є високий ступінь незалежності місцевого управління від центральних органів влади і наявність цілого ряду специфічних демократичних інститутів (наприклад, комісії, збори місцевих співтовариств, пряма законотворча ініціатива і ін.).
Французька модель (Франція, Нова Каледонія, Гвінея, Мартініка, Іспанія автономія, Італія, Китай (автономія), Бельгія). Зустрічається назва - континентальна модель або романська модель. Дана модель характеризується високорозвиненою системою адміністративного контролю держави над діяльністю місцевого самоврядування.
Комунальна (германська) модель (Німеччина, Австрія, Японія). Її ще називають змішаною. В основі даної моделі закладена муніципальна власність, але в деяких випадках держава регулює частку цієї власності і контролює її використання муніципальним освітою. Комунальна модель являє собою модель місцевого самоврядування, що знаходиться між позначеними «полюсами» - англосаксонської та французької моделями. Ідеологічно вона тяжіє до останньої, проте рівень реальної автономії муніципалітетів у них зазвичай значно вища.
Модель муніципального управління Росії досить складно прив'язати до якої-небудь з перерахованих вище моделей муніципального управління, що обумовлено наявністю своєрідного історичного досвіду місцевого самоврядування, відмінного від західного. Дійсно, розвиток політичної системи Росії практично завжди характеризувалося домінуванням централізованої держави, порівняно низьким рівнем громадянської участі у вирішенні публічних справ у поєднанні з сильною колективістської (общинної) традицією на локальному рівні.
Під час панування командно-адміністративної системи традиції самоврядування значною мірою були заміщені установками, зв'язували процеси прийняття будь-яких рішень з вертикальним адмініструванням. Як зазначалося вище, початком розвитку місцевого самоврядування в пострадянській Росії стало прийняття Конституції 1993 року, яка в муніципальних питаннях грунтувалася скоріше на «англосаксонської» ідеології, незважаючи на закріплення можливості передачі муніципалітетам окремих державних повноважень з фінансуванням (що швидше в логіці французької моделі).
Муніципальна реформа 2003-2008 рр. в цілому відповідала тим же завданням припускала відхід від традиційної для Росії моноцентрична моделі організації влади, що характеризувалася організаційним єдністю, вертикально інтегрованими структурами, пріоритетом державних функцій над началами самоврядування та впровадження європейських континентальних стандартів (зокрема, німецького досвіду).
Концептуальні засади реформи місцевого самоврядування були визначені у Федеральному за...
