ринципами, визнаними світовим співтовариством і встановленими Конституцією Російської Федерації.
Метою державної політики в галузі місцевого самоврядування є забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування та підвищення ефективності його діяльності як необхідних умов становлення економічно і соціально розвиненої демократичної держави [13, с.85].
Для досягнення зазначеної мети ця політика повинна бути спрямована на:
- забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;
- створення умов для реалізації конституційних повноважень органів місцевого самоврядування;
- забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування.
Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування формується і реалізується на основі дотримання наступних принципів:
- єдність цілей, напрямів, завдань і механізмів реалізації державної політики;
комплексний підхід до реалізації державної політики;
взаємодія та співпраця федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування у процесі реалізації державної політики;
- спадкоємність державної політики на різних етапах проведення муніципальної реформи;
- всебічна підтримка місцевого самоврядування з боку держави;
- невтручання органів державної влади в компетенцію органів місцевого самоврядування;
- контроль з боку держави за реалізацією державними органами та їх посадовими особами державної політики.
Указом Президента Російської Федерації «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в РФ» від 15 жовтня 1999 № 1 370 визначаються пріоритетні напрямки розвитку місцевого самоврядування, основні завдання і цілі, загальні принципи державної політики в галузі місцевого самоврядування.
Метою державної політики є забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування, підвищення ефектувности його діяльності як необхідної умови становлення економічно соціально розвиненої держави [20].
Питання про поняття та розвитку місцевого самоврядування досі є дискусійним. Одні розглядають місцеве самоврядування як принцип організації та здійснення влади на місцях, інші - бачать у ньому децентралізовану форму організації територіальної публічної влади. У частині 1 ст. 130 Конституції РФ дано вичерпне визначення: «Місцеве самоврядування в РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю» [1].
У рамках даної роботи хотілося б проаналізувати також і основи законодавчого забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування.
Дана проблема є відносно новою для сучасного права РФ, але ідеї місцевого самоврядування не є нововведенням, так чи інакше робилися спроби реалізації основ самоврядування ще в період самодержавства [20].
Існує велика кількість публікацій про проблеми місцевого самоврядування, і лише невелика частина з них присвячена проблемам законодавчого забезпечення місцевого самоврядування. Сучасна система місцевого самоврядування є результатом тривалого розвитку і вдосконалення нормативно-правових основ. Про необхідність вдосконалення правового регулювання у сфері місцевого самоврядування як одному з актуальних напрямків державної політики йдеться в Указі Президента РФ «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 15 жовтня 1999 № 1370. У ньому наголошується неузгодженість і несістематізірованность законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування, неповне і непослідовне законодавче регулювання багатьох питань організації та діяльності місцевого самоврядування.
Особливістю організації місцевого самоврядування є багаторівнева система законодавчого забезпечення.
Місцеве самоврядування - це реальний механізм реалізації широкого кола найбільш близьких населенню проблем та задоволення найбільш важливих потреб, а також вирішення державних завдань силами місцевих органів влади шляхом передачі їм окремих державних повноважень.
Ефективне функціонування системи місцевого самоврядування багато в чому визначається рівнем розвитку його правової основи. Удосконалення місцевого самоврядування на етапі реального реформування неможливе без детальної розробки законодавчого регулювання всіх аспектів суспільних відносин його діяльності. Для вирішення питань місцевого значення необхідна детальна правова регламен...
