6.10.2003 № 131-ФЗ) відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення. Діяльність же з надання муніципальних послуг являє собою здійснення функцій органів місцевого самоврядування в межах встановлених повноважень, тобто, відноситься безпосередньо до здійснення місцевого самоврядування. Однак Федеральний закон від 6.10.2003 № 131-ФЗ не згадує ні загальних принципів, ні почав, пов'язаних із здійсненням та наданням муніципальних послуг, він лише розкриває основну номенклатуру муніципальних послуг через перелік питань місцевого значення, що міститься в статтях 14, 15, 16 Федерального закону від 6.10.2003 № 131-ФЗ.
Правовий статус муніципальних установ закріплений у ст. 120 Цивільного кодексу РФ (далі - ГК РФ), яка визначає, що вони можуть бути створені муніципальним освітою. Муніципальне установа може бути автономним, бюджетним або казенним установою.
Поняття автономного установи міститься у статті 2 Федерального закону від 03.11.2006 р № 174-ФЗ «Про автономні установи», де сказано, що автономним установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів масової інформації, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах у випадках, встановлених федеральними законами (у тому числі при проведенні заходів по роботі з дітьми та молоддю у зазначених сферах).
Поняття бюджетної установи міститься у статті 9.2. Федерального закону від 12.01.1996 р № 7-ФЗ «Про некомерційні організації», де сказано, що бюджетною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень, відповідно, органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах.
Поняття казенного установи ми знаходимо в ст. 6 БК РФ - державне (муніципальне) установа, що здійснює надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт і (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування , фінансове забезпечення діяльності якого здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі бюджетного кошторису. Таким чином, всі нормативні акти вказують установи як суб'єктів надання муніципальних послуг.
Звертаючись до Федеральному Закону від 27.07.2010 № 210-ФЗ, ми бачимо, що в ч. 3 ст. 1 сказано, що послуги, що надаються державними і муніципальними установами та іншими організаціями, в яких розміщується державне завдання (замовлення) або муніципальне завдання (замовлення), підлягають включенню до реєстру державних або муніципальних послуг. Таким чином, Федеральний Закон від 27.07.2010 № 210-ФЗ, по-перше, включає дані послуги до реєстру муніципальних послуг, тим самим ставить, на наш погляд, знак рівності між послугами та муніципальними послугами, а по-друге, розкриває їх зміст через поняття муніципального завдання (замовлення), що міститься в ст. 6 БК РФ. У статті 6 БК РФ сказано, що державне (муніципальне) завдання - документ, що встановлює вимоги до складу, якості і (або) обсягом (змісту), умовам, порядку і результатами надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт). З вищевказаних норм права можна зробити однозначний висновок про те, що ні про які інші послуги, крім муніципальних, у Федеральному Законі від 27.07.2010 № 210-ФЗ не йдеться, і що муніципальні установи надають муніципальні послуги поряд з органами місцевого самоврядування.
1.3 Роль органів місцевого самоврядування в реалізації муніципальних послуг
Управління наданням муніципальних послуг служить найважливішою складовою частиною муніципального управління і є ключовим до розуміння всіх соціально-економічних процесів, що відбуваються на місцевому рівні.
Безпосередню роботу з надання муніципальних послуг населенню можуть проводити підприємства та організації всіх форм власності та організаційно-правових форм, а також індивідуальні підприємці. Для надання найважливіших посл...
