еним доступом державних установ до експлуатації існуючого програмного забезпечення, здійснюваним в рамках своїх бюджетних повноважень (отримання і обробка інформації по виконанню тільки своєю бюджетного кошторису за видатками).
. 2 Бюджетування, орієнтоване на результат, як механізм підвищення ефективності бюджетних установ
Низька ефективність витрачання бюджетних коштів, нецільове їх використання установами бюджетного сектора, відсутність взаємозв'язку між результатами діяльності даних установ та їх фінансуванням, нерентабельність надання соціальних послуг ставить під сумнів ефективність існування бюджетного сектора економіки. Сьогодні російський бюджетний сектор потребує оптимізації діяльності бюджетних установ з метою підвищення результатів відносно надання послуг населенню країни, збільшення відповідальності за задоволеність споживачами якістю і кількістю послуг.
Для подолання даних проблем свого часу було здійснено посилення порядку планування та витрачання фінансових коштів бюджетними установами, переведення їх на касове обслуговування в федеральне казначейство і введення процедури державних закупівель. Всі ці кроки сприяли скороченню нецільового витрачання бюджетних коштів, але не вирішували головної проблеми - ефективності діяльності власне бюджетних установ та надання ними державних (муніципальних) послуг населенню. Необхідно було впровадження нових методів бюджетування і змісту установ бюджетної сфери, в тому числі з практики зарубіжного досвіду, спрямованих на дозвіл даних проблем.
Впровадження нових механізмів управління передбачає:
· перехід до нових форм фінансового забезпечення надання освітніх послуг;
· реорганізацію мережі бюджетних установ;
· освоєння нового методу бюджетного планування, орієнтованого на результат.
Впровадження бюджетування, орієнтованого на результат, як нового механізму фінансування діяльності бюджетних установ, було одним з етапів бюджетної реформи Росії, який докорінно змінює не тільки зміст всіх стадій бюджетного процесу, а й саму концепцію управління державними видатками.
Бюджетування, орієнтоване на результат, або програмно-цільове бюджетування є невід'ємним елементом реформування системи управління громадським сектором, спрямованого на поширення управлінських бізнес технологій на діяльність державного апарату. Найбільш активно перетворення системи державного управління відповідно до даної ідеологією здійснювалися в англосаксонських економічних системах Великобританії, Австралії, Нової Зеландії, США. Найбільшого поширення даний механізм отримав на загальнонаціональному рівні, однак у ряді країн, таких як США, Великобританія, Канада, були порушені також системи управління в регіонах і муніципальних утвореннях. А от у Федеративній республіці Німеччина ініціаторами впровадження нових управлінських технологій виступили землі та муніципальні освіти.
Російська Федерація не стала винятком у процесі вдосконалення бюджетного сектора, і завдяки бюджетним реформам в російській практиці управління державними і муніципальними фінансами став з'являтися досвід застосування бюджетування за результатами, механізму, запозиченого з-за кордону. Проте до цих пір це метод в Росії не зміг стати повноцінним механізмом утримання закладів бюджетного сектора, спрямованим на підвищення результативності самих установ і надаваних ними населенню країни послуг.
Незважаючи на відносно тривалу історію бюджетування, націленого на результат, загальноприйнятого поняття як самого бюджетування, орієнтованого на результат, так і окремих його елементів ні в Росії, ні в світі не сформувалося. Це можна пояснити комплексністю даного поняття, його складністю і «відкритістю», здатністю еволюціонувати. Найповніше стосовно сфері надання послуг населенню установами бюджетної сфериБОР можна визначити як систему формування, виконання бюджету та бюджетного контролю, простежується взаємозв'язок між бюджетними витратами і досягнутими результатами, покликану підвищити рівень надання послуг органами влади і управління.
Бюджетування за результатами на перше місце ставить стратегічні цілі і тактичні завдання, очікувані соціально-економічні результати діяльності державних організацій (а також органів влади і управління). Це здійснюється за допомогою мобілізації ресурсів через відповідні програми. Крім того, відправною точкою бюджетування, орієнтованого на результат, є визначення прямих і кінцевих результатів витрачання бюджетних коштів і показників, на підставі яких можна судити про ступінь досягнення поставлених цілей.
Перехід до бору увазі поетапне зміна механізмів контролю виконання бюджету, що складається з трьох основних стадій.
Зовн...
