в місцевого самоврядування можна розділити на загальні та спеціальні.
Загальні повноваження визначаються правовими актами трьох видів:
а) Конституцією Російської Федерації і конституціями (статутами) її суб'єктів;
б) законами РФ і її суб'єктів про місцеве самоврядування;
в) статутами та іншими нормативними правовими актами муніципальних утворень.
Особливість загальних повноважень у тому, що вони можуть реалізовуватися не тільки в природоохоронній діяльності муніципальних органів, а й стосовно інших сфер діяльності (Управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету і т.д.). Деякі з перерахованих правомочностей органів місцевого самоврядування, будучи загальними, часто можуть виступати одночасно умовою і засобом реалізації спеціальних природоохоронних повноважень.
Загальні повноваження муніципальних органів конкретизуються в переліку спеціальних екологічних повноважень безпосередньо в процесі здійснення природоохоронної діяльності. Спеціальні повноваження фіксуються як законодавством про місцеве самоврядуванні, так і законодавством про охорону навколишнього середовища, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання тваринного світу, про землю, про надрах, лісовим, водним законодавством.
По-п'яте, по предмету природоохоронної діяльності органів місцевого самоврядування їх повноваження можна розділити на чотири групи. У першу включаються повноваження з охорони навколишнього природного середовища в цілому (як комплексного об'єкта). У другу - по охорони окремих видів природних об'єктів. Третя група включає повноваження з створенню особливо охоронюваних природних територій та об'єктів місцевого значення. Четверта група включає повноваження з охорони навколишнього середовища при здійсненні різних видів діяльності (у сільському господарстві, містобудуванні, при поводженні з побутовими відходами тощо).
Загальні положення про повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища як комплексного об'єкта закріплені у Федеральному законі від 6.10.2003 р. В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ В»і Федеральному законі від 10 січня 2002 В«Про охорону навколишнього середовищаВ», а також у відповідних законах суб'єктів РФ.
Відповідно до Федерального законом В«Про охорону навколишнього середовищаВ» органи місцевого самоврядування покликані здійснювати безпосередню природоохранительную діяльність на своїй території.
Ст. 10 Закону В«Про охорону навколишнього середовища В»визначає, щоВ« управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до цього Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування В».
Чи не перераховуючи повноважень органів місцевого самоврядування в окремій статті, зазначений Закон все ж закріплює ряд обов'язків цих органів: приймати необхідні заходи щодо попередження та усунення негативного впливу шуму, вібрації, електричних, електромагнітних, магнітних полів і іншого негативного фізичного впливу на навколишнє середовище в міських і сільських поселеннях, зонах відпочинку при здійсненні господарської та іншої діяльності (ч. 1 ст. 55); враховувати думку населення або результати референдуму при прийнятті рішення про розміщенні об'єктів, господарська та інша діяльність яких може заподіяти шкоди довкіллю (ч. 2 ст. 13); сприяти громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням у реалізації їх прав у галузі охорони навколишнього середовища та ін
Література
1. Конституція Російської Федерації. p> 2. Федеральний закон В«Про охорону навколишнього середовища В»від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ. (В ред. Федерального закону від 26.06.2007 № 118-ФЗ). address> 3. Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 В«Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади В».
4. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 № 370 В«Про затвердження Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації В».
5. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 серпня 2004 № 608 В«Про структуру Міністерства природних ресурсів РФВ». 6. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 травня 2006 № 108
В«Про внесення змін до структури Міністерства природних ресурсів Російської Федерації В».
7. Боголюбов С.А. Трудове право Росії. - М., 2004. p> 8. Бринчука М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004. p> 9. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006. p> 10. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005. p> 11. Іванов О.П. Основні...
