му збігаються з ознаками публічно-правового договору. Це і обов'язкова наявність в якості однієї зі сторін органу державної влади, та наявність публічного інтересу (В«державної потребиВ», В«Федеральної потребиВ», В«національних інтересів Російської ФедераціїВ», В«інтересів суспільства В»і т.д.). Однак, конкретизуючи ці положення, слід зазначити, що В«Предмет адміністративних договорів завжди складають соціальні проблеми, так чи інакше пов'язані з діяльністю адміністрації В»[39]. p> За думку Ю.А. Тихомирова, для адміністративного договору, як договору публічно-правового характерні наступні специфічні ознаки:
1. Суб'єктом договору завжди є учасник публічно-правових відносин, і насамперед володіє владними повноваженнями: держава, її органи, посадові особи, органи місцевого самоврядування, офіційні представники партій та інших громадських організацій, міжнародні організації.
2. Протилежна сторона в публічно-правовому договорі може володіти іншим статусом, але в публічно-правовій сфері є носієм деяких владно-регулюючих функцій (державні корпорації і т. п.) або виразником суспільних інтересів (територіальне, професійне та інше самоврядування).
3. Публічно-правовий договір має особливий предмет: запитання владарювання, управління або саморегуляції.
4. Сторони публічно-правових договорів набувають своєрідні зобов'язання, які забезпечуються специфічними способами: використовуються заходи організаційного, правового, економічного, платіжно-розрахункового характеру, можуть бути змінені режими виконання, встановлені особливі пріоритети. [40]
Виходячи із зазначених ознак публічно-правових договорів, їх суб'єктів і змісту та відзначаючи, що договірні відносини у сфері публічного права виражають міру узгодження діяльності учасників в рамках публічно-правового впливу, все ж можна зробити висновок, що адміністративний договір є особливим видом публічних договорів і тому має специфічні ознаки, а в майбутньому при здійсненні правової регламентації, можливо, буде мати і особливу нормативну базу.
Раніше в даній роботі вказувалося на особливий правовий режим адміністративних договорів, що містять адміністративно-правові елементи, виходять за рамки публічного та приватного права. Ці особливості відносяться до нормативній основі, цілям і функцій адміністративного договору, його предмету, змістом, суб'єктним складом, обмеженому дії загальних принципів зобов'язального права, процедурних моментів, прерогатівних повноважень державного контрагента та ряду інших аспектів.
У своїй спільній роботі Розенфельд, В. Г., Старилов, Ю. Н. [41] вказують на такі особливості:
перше, адміністративний договір являє собою інститут адміністративного права, і тому його нормативну базу складають, насамперед, норми адміністративного права.
друге, в адміністративному договорі, на відміну від публічно-правового, протилежної стороною по відношенню до постійного учаснику таких договорів - органів, володіють владними повноваженнями, - можуть бути і суб'єкти, що не є в публічно-правовій сфері носіями владно-регулюючих функцій, наприклад, недержавні приватні підприємства та організації, громадяни.
третє, адміністративні договори мають включати в якості обов'язкових наступні умови їх укладення:
Г? задоволення суспільного (публічного) або державного інтересу;
Г? визначення адміністративного (публічного) режиму реалізації певних завдань і функцій;
Г? здійснення контролю за його реалізацією з боку органів управління;
Г? можливість припинення адміністративного договору в односторонньому порядку органами (посадовими особами) виконавчої влади при невиконанні чи неналежному виконанні прийнятих зобов'язань іншою стороною;
Г? встановлення можливості вирішення спорів в органах адміністративної юстиції (які до цього часу так і не створені в Російській Федерації) і в судових органах. p> Вельми детально досліджує проблему застосування адміністративних договорів у Росії в умовах ринкових відносин Д.М. Бахрах. [42] Висловлюючи міркування про ознаки, що характеризують адміністративні договори, він звертає увагу на наступне:
1. Адміністративні договори мають, як правило, організаційне зміст. Як і попередні автори, він стверджує, що їх метою є досягнення суспільно значущих результатів. p> 2. Адміністративний договір завжди виступає як правова форма діяльності суб'єктів, які володіють певним ступенем самостійності у вирішенні відповідних питань, хоча права та обов'язки сторін, навіть якщо вони не перебувають у відношенні В«влада - підпорядкуванняВ», не рівні, оскільки йдеться про управлінські, а не майнових відносинах. Однією зі сторін відносин є учасник адміністративного управління, а полягають вони між суб'єктами адміністративного права.
3. Адміністративний договір в Росії не забезпечений судовим захистом, і невиконання однієї із сторін або обома сторонами взятих на себе...
