Реферат Бюрократизм і бюрократія в державному управлінні

Тема: Курсовые проекты

сельності працівників сфери державного управління в радянський час - непросте завдання, оскільки відповідні функції були В«розмитіВ» між різними відомствами і організаціями. До того ж багато функції державного управління виконувалися звільненими працівниками партійного і профспілкового апаратів, які могли формально не включатися в чисельність органів державного управління.

друге, публікуємо дані про чисельність зайнятих в органах управління в Росії в 1990-і роки і в даний час також потребують поясненні. Ці цифри можуть включати не тільки власне управлінців, більшість з яких займають державні або муніципальні посади, а й численну армію працівників, їх обслуговують. Зрозуміло, що, згідно з такими підрахунками, чисельність власне тих, хто виконує функції державного управління, перебільшена.

третє, всередині самої бюрократії відбулися глибокі структурні зміни, що зачіпають функціональні засади її діяльності та сприяють збільшення її чисельності. Проведено аналіз і класифікація функцій, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади. Всього в рамках роботи Урядової комісії з проведення адміністративної реформи було проаналізовано 5634 функції, з них визнано надлишковими - 1468, дублюючими - 263, які вимагають зміни - 868. Прийнято і готуються нормативні правові акти щодо скасування ряду надлишкових та дублюючих функцій.

четверте, відбуваються децентралізація та розширення функцій місцевих органів управління. Це об'єктивно викликає зростання чисельності зайнятих в даній сфері на регіональному та місцевому рівнях. p> Нарешті, по-п'яте, створення і функціонування демократичної політичної системи припускають значну зайнятість в органах, її забезпечують. p> Останні три обставини пояснюють наявність певних об'єктивних передумов до зростання чисельності зайнятих у сфері державного управління та місцеве самоврядування при переході до ринкової економіки і більш демократичному устрою суспільства. Все це, однак, не виключає і внутрішньо запрограмовану в будь бюрократії тенденцію до неухильної експансії поза зв'язку її з об'єктивним розширенням повноважень і обов'язків. p> Спеціальне статистичне обстеження державних і муніципальних органів було розпочато тільки в 1994р., тому ми не володіємо порівнянними даними за більш ранній період. Але судячи з непрямих даних, які належать до органам управління і включає одночасно органи міліції, повна чисельність зайнятих тут скоротилася в 1992 р. порівняно з 1991 р. Це стало закономірним наслідком розпаду СРСР і швидкого демонтажу радянських державних інститутів (міністерств і відомств). Проте вже в 1993 р. вона знову почала швидко зростати в результаті створення нових і розширюються діяли міністерств і федеральних служб.

У 1995 р. чисельність зайнятих в органах управління зросла приблизно на 6% (найзначніший приріст за весь період спостереження). Загалом у 1994-2000 рр.. чисельність зайнятих в органах виконавчої влади збільшилася на 15,1%, а загальний приріст (по всіх гілках влади) склав 15,8%.

По регіонах приріст зайнятості в сфері державного управління розподілявся нерівномірно, а міжрегіональна варіація збільшувалася. На початок 2000 щільність держслужбовців у розрахунку на 1000 челов єк постійного населення варіювалася від 4 (в Інгушетії) до 58 (в Евенкійському автономному окрузі) при середньої по країні 8 осіб [10].

Тепер зосередимося тільки на працівниках органів виконавчої влади, тобто на тих, кого зазвичай і звуть В«бюрократамиВ». Майже 90% всіх державних і муніципальних службовців зайняті саме в установах виконавчої влади. За 6років (1994-1999 рр..) Їх чисельність зросла з 894 тис. до 1029,5 тис. осіб, тобто на 15% (див. табл.1). На початок 2001 року в розрахунку на 1000 чоловік доводилося 7 осіб, зайнятих в органах виконавчої влади всіх рівнів.

Таблица1

Чисельність працівників, зайнятих в органах державної влади та місцевого самоврядування в Російської Федерації (на початок року, тис.осіб)

роки

все в органах влади та управління

Законодавчих-котельної

виконавчої, з них:

судової влади та прокурату-ри

інших державного-ських органах

всього

федераль-ної

суб'єктів РФ і МСУ

Всього працівників