шевизні і, нарешті, безособовому характері діяльності.
В«ІдеологічноюВ» основою веберовской моделі були три постулати: 1) бюрократія однаково ефективно служить будь-якому політичному В«ХазяїнуВ», не втручаючись при цьому в його компетенцію, 2) це найкраща з усіх можливих форм організації; 3) найважливіше її достоїнство - емансипація від суб'єктивних людських впливів на прийняття рішень. Немає сумніву, що підхід Вебера склав епоху в адміністративній науці і практиці, став фундаментальною основою теорії управління в індустріальному суспільстві. І значення його досі далеко не вичерпано.
Але життя все-таки виявилася складніше ідеальних схем М. Вебера. Вже починаючи з К.Маркса, дослідники часто відзначають у бюрократії розвинених держав такі риси, як корисливість, корпоративність, формалізм, кар'єризм, домагання на монопольну компетентність, ставлення до громадян як В«ГвинтикиВ» безособової машини. І як суспільний результат - переродження раціональної бюрократії, фактичне відчуження пересічних громадян від влади і управління. Як заявив свого часу В.Остром, один з найбільш авторитетних політологів сучасності, практичне втілення в життя веберовского ідеального типу В«повністю розвиненою бюрократіїВ» здатне створити таку бюрократичну машину, при якій професійні бюрократи з'єднаються в ланцюга, а громадяни перетворяться в залежні маси, в безпорадних В«дилетантівВ» при своїх політичних В«господарівВ». Панування повністю розвиненою бюрократії перетворить всі форми конституційного правління в рівнозначні фікції. Єдиною політичною реальністю залишиться бюрократія. br/>В
2.3. Проблеми формування державної служби демократичного суспільства
В
У роботі ми будемо розглядати поняття В«бюрократіяВ» і В«державні службовці В»як синоніми для позначення тих, хто зайнятий на державній службі. В«Державна служба - вид трудової діяльності, що полягає в практичному здійсненні державних функцій працівниками державного апарату, які займають посади в державних установах і отримують від держави винагороду за свою працю В». [7]
При використанні поняття В«бюрократіяВ», ми спираємося на веберовские уявлення про бюрократії. Ідеальна бюрократія, за Вебером, раціональна, аполітична і висококваліфікованих. Цьому сприяє цілий ряд факторів і спеціальних процедур. У їх числі: рекрутування на основі відкритих конкурсів; внутрішнє просування по ієрархічній драбині з урахуванням певних критеріїв; деполітизація кар'єри і функціональних обов'язків (служіння законом, а не партіям або ідеології); професіоналізація діяльності (Освіта і орієнтація на придбання тривалого досвіду на державній службі); конкурентно здатне винагороду. Всі ці процедури і правила націлені на те, щоб бюрократія ідентифікувала себе з державою, а не з конкретними ідеологіями, політиками або лобістськими групами.
2.4.Колічественние характеристики чисельності державних службовців РФ
Всі посади державної цивільної служби поділяються по гілках влади (Законодавча, виконавча, судова), рівнями управління (федеральний, регіональний, муніципальний), категоріями: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці і групами посад всередині категорій (Від вищих до молодших). p> Працівники, які займають посади спеціалістів, разом з основною масою муніципальних службовців, які працюють в органах місцевого самоврядування, складають ядро ​​російського чиновництва.
Раніше численний допоміжний персонал (секретарі, водії, працівники, які обслуговують будівлі та обладнання, тощо) не включаються в систему посад державної служби. Тепер вони входять в категорію забезпечують фахівців, існуючих для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів. [8] Раніше вони формально і статусно не були чиновниками, проте в статистиці в Нині вони об'єднуватися з державними службовцями в одну групу, як зайняті в органах державної влади і управління. Це важливо враховувати, порівнюючи чисельність чиновників у різні періоди часу.
Думка про те, що пострадянська бюрократія дуже численна і роздута понад необхідності, поділяється не тільки широкою публікою, а й рядом журналістів і дослідників. Зазвичай використовується аргумент на користь такого твердження: наводяться посилання на статистичні дані, згідно з якими, зайнятих у сфері управління, у наші дні в Росії більше, ніж це було в роки існування Радянського Союзу. У середині 1980-х загальна чисельність зайнятих у апараті управління в СРСР коливалася від 2 млн. до 2,4 млн. чоловік. [9] Однак потрібно враховувати процедури підрахунку відповідних статистичних показників, зміни правил віднесення тих чи інших осіб до категорії працівників сфери державного управління, поява у органів державного управління нових функцій.
перше, будь-які статистичні порівняння припускають, що використовувані показники порівнянні. Визначення точної чи...
