си об'єкта управління. Належна поведінка останнього досягається перспективами матеріальних вигод, так само як і загрозою матеріальних санкцій. Отже, економічні важелі, використовувані в процесі вирішення управлінських завдань, встановлюють систему матеріальних стимулів. Од-нак керуючий вплив становить зміст і таких важелів, що зближує їх по кінцевій меті з важелями прямого (адміністративного) характеру.
В§ 2. Проблематика методів адміністративного управління.
Проблема методів управління діалектична. Це означає, що неприпустимо антагоністичне протиріччя між методами прямого і непрямого впливу. І для цього є відповідні причини.
перше, оскільки управлінська діяльність за своєю природою - адміністративна ("адміністративне" суть "управлінське"), остільки будь-які методи, використовувані в процесі її практичного здійснення, не можуть не бути адміністративними. У силу цього виділення адміністративних та економічних методів управління алогічно; буквально маються на увазі "управлінські методи управління ", незалежно від того, який зміст в них вкладено, тобто єдині за своєю суттю методи управління. [9]
друге, кошти прямого (Адміністративного) і непрямого (економічного) призначення використовуються з єдиної кінцевою метою - реалізації управлінського впливу суб'єкта управління на поведінку об'єкта управління.
третє, ці кошти практично використовуються одними і тими ж, а не різними суб'єктами виконавчої влади.
четверте, вони використовуються в відношенні одних і тих же об'єктів управління; не існує таких об'єктів, які потребують виключно в непрямому керуючого дії.
По-п'яте, прямі і непрямі засоби використовуються в практичній діяльності відповідних виконавчих органів (посадових осіб) у рамках єдиного варіанту, а саме - як одностороннє і владне волевиявлення суб'єкта управління. Наприклад, заохочувальні чи стимулюючі заходи (премії, матеріальні пільги і т. п.) оформляються у вигляді відповідних управлінських рішень (наказ про преміювання, рішення про надання кредитних або податкових пільг і т. п.). [10]
По-шосте, для реалізації прямого і непрямого керуючого впливу потрібно, як правило, єдина правова форма. Тим часом нерідко при виділенні адміністративних і економічних методів виходять з того, що перші регламентовані правом, а другі базуються безпосередньо на об'єктивних економічних закономірностях суспільного розвитку. Подібна аргументація глибоко помилкова. Методи управління в узагальненому вигляді можуть бути представлені тільки як адміністративно-правові. Без правової регламентації та юридичної форми неможливо здійснювати ефективне, раціональне і грамотне управління взагалі. Тим більше, що мова йде про найістотніший - про безпосередній (Або опосередкованому) керуючого дії на об'єкт управління. p> По-сьоме, практично у правових актах управління можна виявити органічне поєднання економічного змісту та адміністративно-правової форми. Так, укази Президента РФ про підвищення рівня заробітної плати окремим категоріям працівників, про матеріальні компенсації у зв'язку з інфляцією, безсумнівно, зачіпають матеріальні інтереси, будучи в той же час юридичною формою реалізації державно-управлінських функцій. Економічні важелі керуючого впливу, отже, набувають життєвість не самі по собі, а за допомогою адміністративно-правових засобів.
Викладені позиції свідчать про тому, що поширена конструювання особливих економічних методів, протилежних адміністративним, неправомірно.
Проблема методів державно-управлінської діяльності або адміністративно-правових методів полягає в забезпеченні розумного поєднання в механізмі керуючого і владного за своєю початкової природі впливу на керовані об'єкти, на їх поведінку і взаємини засобів (важелів) прямого і непрямого характеру. Завдання такого роду, в сенсі її послідовного вирішення, багато в чому залежить від суб'єктивних факторів, тобто від професійного рівня підготовки управлінських кадрів. Не менше значення має і зміст законодавчих і адміністративно-правових норм, що регламентують взаємозв'язку між суб'єктами виконавчої влади та керованими. Сучасне їх стан далеко від досконалості. [11]
В§ 3. Зміст адміністративно-правових методів
Конкретний зміст адміністративно-правових методів досить різноманітно. Це - встановлення правил поведінки у сфері державного управління загальнообов'язкового або приватного характеру; твердження конкретних (адресних) завдань; приписи про скоєння певних дій; призначення на посади; задоволення законних домагань учасників регульованих відносин; заборона певних дій; видача дозволів різного роду; здійснення реєстраційних дій; проведення контролю і нагляду; матеріальне і моральне заохочення; застосування матеріальних санкцій; вирішення спорів між учасниками управлінських відносин; встановлення стандартів; оформлення державних замовлень; застосуван...
