нах, і намагаючись виділити сутність цих відносин, слід спочатку звернутися до основ конституційного ладу РФ. Стаття 3 Конституції, розкриваючи принцип народовладдя в РФ, стверджує поняття про народ, як єдине джерело влади. p> У той же час друга частина статті, визначаючи основні форми народовладдя (безпосереднє - пряме здійснення влади і через органи державної влади і місцеве самоврядування), ставить органи державної влади та місцевого самоврядування в один ряд у вигляді равноважних для народовладдя, форм його здійснення. p> При описі цієї системи відносин можна скористатися запропонованою Б.П. Курашвілі схемою соціально-організаційної характеристики управлінських відносин [13]. Відповідно до цього тут виділяються три типи упорядковують дій:
- субординація - впорядкування зверху вниз, від керуючого до керованого. У даному випадку народ, суспільство в цілому знаходиться в субординационной позиції по відношенню до органів державної влади та органам місцевого самоврядування. Його впливу на керовані об'єкти можуть проявлятися у вигляді вільних виборів, підсумків референдумів, громадської думки, діяльності політичних партій, громадських об'єднань, релігійних конфесій, депутатів різного рівня і т.д., тобто в основному через інститути демократії,
- реордінація - впорядкування знизу вгору, від керованого до керуючого. Кожній субординационной зв'язку у вертикальних управлінських відносинах відповідає реординаційних зв'язок. До реординаційних зв'язкам можна віднести повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування за призначенням і визначенню процедури виборів і референдумів, виданню законодавчих актів, що визначають порядок діяльності партій, об'єднань, контроль за виконанням цих норм і т.д. Мова йде про організаційні заходи і правових нормах, що забезпечують ефективне функціонування інститутів демократії,
- координація - упорядкування на одному рівні, між двома або більше равностоящими суб'єктами [14]. У розглянутій схемі відносини між органами державної влади органами місцевого самоврядування носять горизонтальний характер. (Наприклад спільні, узгоджені дії по втіленню державних і регіональних програм, організаційне і технічне забезпечення виборних кампаній, правопорядку та інші дії, що носять в основному договірної характер. p> Однак координація, упорядкування на одному рівні між двома і більше равностоящими об'єктами не виключає того, що, в Загалом, вони можуть знаходитися на різних рівнях в ієрархічно більш складно організованій системі управління. p> Розбираючи такі відносини, слід звернути увагу на одну важливу особливість, яка випливає з самого поняття держави. В«Держава - це політико-територіальна суверенна організація публічної влади, володіє спеціальним апаратом з метою здійснення управлінсько-забезпечувальної, охоронної функції і здатна робити свої веління обов'язковими для населення всієї країни В»[15]. p> Враховуючи це, логічно констатувати, що ні може існувати в державному управлінні об'єкт, який треба було б розглядати в абсолютно рівного суб'єкту управління (державі). Навіть при тільки координаційній взаємодії між ними. Так як державно-управлінські відносини в узагальненому вигляді - це правовідносини, тобто відносини на основі права, законодавства, держава (її органи) визначає законодавчу базу існування та функціонування об'єкта, межі його повноважень і може змінити ці В«правила гриВ». Крім того, воно ж і контролює законність поведінки об'єкта управління, визначає і застосовує санкції у випадку порушень, використовуючи для цього спеціальну влада - судову і апарат примусу. p> Слід зазначити, що при складанні проекту Конституції 1993 р. перед її авторами постало питання: яку модель взаємовідносин місцевого самоврядування з державою обрати: англосаксонську, при якій місцеве самоврядування абсолютно незалежно від держави або континентальну, що передбачає нагляд органів державної влади за органами місцевого самоврядування. І треба відзначити, що спочатку перевага була віддана першою. У першому варіанті президентського проекту Конституції говорилося, що місцеве самоврядування відокремлене від державної влади і діє незалежно і самостійно, тобто за своїми внутрішніми законами, має своє поле діяльності. Однак, як правильно відзначає В.І. Васильєв, при всій демократичній значущості самостійності місцевого самоврядування, ця самостійність не може бути абсолютної, оскільки місцеве самоврядування існує і діє в рамках єдиної держави, в системі відносин публічної влади [16].
У результаті в Конституції РФ була прийнята більш обтічне формула: органи місцевого самоврядування не відокремлені від органів державної влади, а В«не належатьВ» у них, тобто відокремлені організаційно, а не функціонально (ст. 12).
У взаєминах з об'єктами, в які вступає суб'єкт управління (держава) при реалізації функції забезпечення законності, переважає субординаційних характер зв'язків....
