а, М.В. Баглая, Н.Т. Ведернікова, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькін, В.О. Лучина, В.І. Олійника, за участю представника Тульського обласного суду Г.В. Пєчкіна, представника Державної Думи Федеральних Зборів С.С. Мітрохіна, представників Ради Федерації Федеральних Зборів І.М. Шумського і Ю.С. Пилипенко, керуючись статтею 125 (частина 4) Конституції Російської Федерації, пунктом 3 частини першої, частинами другою і третьою статті 3, пункту 3 частини другої статті 22, статтями 36, 74, 102, 104 і 86 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації ", розглянув у відкритому засіданні справу про перевірку конституційності пункту 1 статті 2 Федерального закону від 26 листопада 1996 "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ".
Приводом до розгляду справи з'явився запит Тульського обласного суду про перевірку конституційності зазначеної норми, що підлягає застосуванню в конкретній справі.
Підставою до розгляду справи стала що невизначеність у питанні про те, чи відповідає оспорювана у запиті норма Конституції Російської Федерації.
Заслухавши повідомлення судді - доповідача Е.М. Аметистова, пояснення представників сторін, виступ запрошеного до засідання фахівця, дослідивши наявні документи та інші матеріали, Конституційний Суд Російської Федерації встановив:
1. Пункт 1 статті 2 Федерального закону від 26 листопада 1996 року "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування "передбачає, що в суб'єктах Російській Федерації, не встановили у своїх законах норм, що регулюють порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, муніципальними утвореннями є відповідно до існуючим адміністративно - територіальним поділом суб'єктів Російської Федерації райони, міста, райони в містах, що мають районний поділ, селища, сільські округу (сільради), інші населені пункти або території, в яких на день набрання чинності Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "місцеве самоврядування здійснювалося відповідно до законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. p> Зазначена норма підлягала застосуванню у справі, що розглядався Тульським обласним судом за заявам прокурора міста Тули, прокурорів районів міста Тули, а також по скаргою громадянина Е.А. Пащенко, про призначення дати виборів до органів місцевого самоврядування в місті Тулі та його районах. Тульський обласний суд, прийшовши до висновку про невідповідність даної норми Конституції Російській Федерації, 24 грудня 1996 виніс визначення про звернення до Конституційного Суду Російської Федерації і припинив у зв'язку з цим провадження у справі. p> У своєму запиті до Конституційний Суд Російської Федерації від 22 січня 1997 заявник стверджує, що, прийнявши оспорювану норму, федеральний законодавець взяв на себе функцію визначення муніципальних утворень, в яких повинні бути призначені вибори до органів місцевого самоврядування, виходячи при цьому з існуючого адміністративно - територіального розподілу суб'єктів Російської Федерації; між тим дане питання може бути врегульовано лише суб'єктом Російської Федерації, оскільки прийнятий відповідно до статті 72 (пункт "Н" частини +1) Конституції Ро ссійской Федерації Федеральний закон від 28 Серпень 1995 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "відносить встановлення і зміна порядку освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; крім того, встановлення муніципальних утворень відповідно з існуючим адміністративно - територіальним поділом суперечить що випливає зі статті 131 Конституції Російської Федерації принципом організації місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях і на інших територіях і не дозволяє враховувати історичні й інші місцеві особливості і традиції, а також думка населення при вирішенні даного питання. Таким чином, на думку заявника, оспорювана норма не відповідає статтям 72 (пункт "н" частини 1) і 131 (частина 1) Конституції Російської Федерації.
2. Вміщені в Конституції Російської Федерації положення про місцеве самоврядування конкретизуються в законах, прийнятих як Федеральними Зборами Російської Федерації, так і органами законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації в рамках встановленого розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами. p> Згідно Конституції Російської Федерації встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування знаходиться в спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів (стаття 72, пункт "Н" частини 1); з предметів спільного ведення Російсь...
