вості.
Сучасний парламент - це вищий орган народного представництва, виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Поряд з цим, парламент має і багатьма іншими функціями. Він формує інші вищі органи держави, наприклад, в деяких країнах обирає президента, утворює уряд, призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори, укладені урядом, оголошує амністію і ін
Значення парламенту в сучасному суспільстві величезна. Він є виразником інтересів різних політичних сил, ареною пошуку компромісів. Хоча, в ряді випадків, в парламентській діяльності домінують дрібні інтереси, особисті амбіції, як це буває в деяких країнах СНД.
Структура парламенту. Під парламентом звичайно розуміють однопалатні представницька установа або нижню палату двопалатного парламенту, хоча з юридичної позиції це поняття набагато складніше. У англосаксонському праві парламент - це триєдине установа, включає главу держави (монарх Великобританії, президент Індії), верхню і нижню палати (при цьому закон, як правило, може бути прийнятий за згодою всіх цих трьох складових частин). У деяких країнах з впливом англосаксонського права, де главою держави є президент і існує одна палата, парламент розглядається як двоєдине установа, що складається з глави держави і палати парламенту. У Німеччині, Франції, а також деяких інших країнах, під парламентом розуміються дві його палати, глава ж держави не є складовою частиною парламенту. Нарешті, в деяких країнах, таких як Єгипет, глава держави р ассматрівается як частина однопалатного парламенту.
Палати парламенту мають різні назви (нерідко - палата депутатів і сенат), але для узагальнення їх прийнято називати верхньої та нижньої. Верхня палата в більшості випадків має історичне значення та, як правило, має меншими повноваженнями, ніж нижня.
Верхня палата може бути або "слабкою", коли вона в змозі відстрочити ухвалення рішення нижньою палатою парламенту, але не перешкодити йому, оскільки її вето може бути подолане останньої, або "Сильною", коли без її рішення закон не може бути прийнятий. p> Глава держави є учасником законодавчої влади незалежно від того, чи охоплюється він поняттям "Парламент", оскільки стверджує прийнятий закон своїм підписом. Лише в тих країнах, де глава держави не підписує закони, не володіє правом вето, він фактично не бере участі в законодавстві. Але таких країн набагато менше, ніж перших і, як правило, закони приймаються парламентом, а видаються главою держави (у зв'язку з цим нижче ми розглянемо інститут промульгації законів).
1.2. Повноваження парламенту
Залежно від повноважень розрізняють три види парламентів:
В· з необмеженими повноваженнями;
В· з обмеженими повноваженнями;
В· консультативні.
Вважається, що у зв'язку з концепцією верховенства парламенту парламенти з необмеженими повноваженнями існують у більшості країн. Такий парламент може прийняти рішення по будь-якого питання, проте і в таких випадках є прерогатива глави держави. У тих країнах, де прийнято жорстке поділ влади, а також там, де є органи конституційного контролю, що володіють правом оголошувати закони неконституційними, концепція верховенства парламенту піддається певним обмеженням.
Парламенти з обмеженими повноваженнями існують у Франції і деяких франкомовних країнах. Конституції таких країн перераховують питання, по яких парламент може видавати закони - закони-рамки, встановлюють основи правового регулювання (більш детальне регулювання вправі здійснювати виконавча влада), і "вичерпні закони", тобто видавані з питань, які можуть регулюватися тільки парламентом. Всі інші питання складають так звану сферу регламентарной влади. По них видаються нормативні акти президента, уряду, міністрів, парламенту ж в цю сферу не повинен втручатися.
Консультативні парламенти існують в деяких мусульманських країнах. Іноді вони приймають закони зі схвалення монарха, іноді взагалі не можуть видавати закони. Функції їх носять чисто консультативний характер, і висловлює думку народу цієї держави з конкретного питання, хоча цю думку ніякого вирішального значення не має.
Головне завдання парламенту - прийняття законів. Серед них найважливіше значення мають основні закони - конституції (в деяких країнах вони приймаються парламентом), поправки до них, органічні закони, а також щорічно прийняті закони про державний бюджет. Всі вони приймаються за особливою процедурою, правда, неоднаковою для різних видів законів.
Парламент обирає, призначає, утворює інші вищі органи держави, формуючи їх цілком або в частині (решту може призначати президент). Робить він це самостійно або стверджуючи, даючи згоду на їх кандидатури, запропоновані іншим вищим органом держави. Під багатьох країнах п...
