ивного або, навпаки, негативного способу правлячої еліти чи окремих осіб. [11]
У зв'язку з зазначеним взаємопроникненням гілок влади концепція поділу влади одержала ще два важливі доповнення: положення про необхідність балансу влад і про системі стримувань і противаг. Обидві проблеми вирішувалися ще при прийнятті конституції США, але їх остаточне правове регулювання склалося пізніше - у практиці Верховного суду США при тлумаченні конституції. Творці конституції США прагнули до врівноважування гілок влади, з тим щоб жодна з них не була такою, яка могла б піднесеться над іншою, придушувати іншу або інші. Їх скоординованість отримала назву балансу влад.
Ті ж мети, хоча і в дещо іншому вираженні, має система стримувань і противаг: кожна гілка влади не тільки врівноважує, але й обмежує іншу (інші). Президенти деяких країн не можуть розпустити конгрес (парламент), але і конгрес не може змістити президента і керованих ним міністрів (крім випадків імпічменту); президент міг затримати закон конгресу шляхом відкладального вето, але конгрес долав його 2/3 голосів і т.д. На відміну від президентської республіки до парламентарної республіці або парламентарної монархії система стримувань і противаг має інші механізми дії. Там, наприклад, можна звільнити уряд, висловивши йому вотум недовіри, проте глава держави має вибір: звільнити уряд або розпустити парламент з призначенням нових виборів.
Єдність влади не виключає відмінностей у способах здійснення державної влади тими чи іншими органами держави, що не скасовує можливих конфліктів влади на правовій основі (відмінності, а отже, протиріччя при вирішенні конкретних державних завдань неминучі вже в силу самого факту існування кількох гілок влади), але змагання на правовому полі вимагає не доводити розбіжності до боротьби. За принципових питань державної політики всі гілки влади повинні діяти узгоджено, інакше неможливо керувати суспільством - альтернативою цьому є анархія і розпад. Такий розвиток подій, коли протиріччя влади доводиться до стадії боротьби, як показує досвід окремих постсоціалістичних держав і країн, що розвиваються, має тільки руйнівний характер.
Вище йшлося про горизонтальному поділі влади на рівні держави як цілого, без урахування особливостей його територіально-політичного устрою. Разом з тим у федераціях, унітарних державах, які мають автономні утворення політичного характеру, основні закони (Конституції) вирішують питання про вертикальному поділ влади (Державної влади федерації та державної влади її суб'єктів), а в зв'язку з концепціями публічної влади територіального подальший розподіл державної влади і влади місцевого самоврядування. Перша проблема вирішується на основі розмежування повноважень (предметів відання) між федерацією та її суб'єктами шляхом встановлення виключних повноважень федерації, принципу верховенства федерального закону у сфері спільних повноважень і верховенства закону суб'єкта федерації у сфері повноважень, віднесених до його відання. З автономією справа йде трохи інакше: у конституціях та інших законах чітко перераховуються питання, за якими органи політичної автономії можуть приймати місцеві закони.
1. Законодавча влада та її органи.
1.1. Поняття парламенту і його структура
Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить законодавчої. Виконавчу і судову гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.
Законодавча влада здійснюється насамперед загальнодержавним представницьким органом, а в суб'єктах федерації, в автономіях політичного характеру - також місцевими законодавчими органами. Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (Національне або народні збори, конгрес, меджліс і т.д.), але за ним утвердилося узагальнена назва "парламент". У багатьох країнах парламент не є єдиним загальнодержавним законодавчим органом: закони можуть видавати і інші органи. Крім того, акти, що мають, по суті, силу закону, видаються органами виконавчої влади на основі делегування їм відповідних повноважень парламентом або на основі належної їм за конституцією регламентарной влади. Акти, що мають силу закону, видають військові або революційні ради після військових переворотів.
Поняття парламенту. Термін "парламент" походить від французького "парле" - говорити (французька мова широко використовувався аристократією в середньовічній Англії, що вважається батьківщиною парламенту). Хоча попередником парламенту були представницькі органи в Стародавній Греції і в Стародавньому Римі, станово-представницькі установи на початку Середніх століть у Європі, походження сучасного парламенту пов'язує з подіями XIII - XIV ст. в Англії, коли влада короля була обмежена зборами великих феодалів, вищого духовенства, представників міст та сільської місце...
