деральна державна власність і управління нею;
• встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
• встановлення правових основ єдиного ринку: фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
• федеральний бюджет, федеральні податки і збори;
• федеральні фонди регіонального розвитку;
• зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори РФ;
• зовнішньоекономічні відносини РФ;
• оборона і безпека. [1]
У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають (відповідно до ст. 72 Конституції):
• питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
• розмежування державної власності;
• координація питань охорони здоров'я, захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
• встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російської Федерації;
• встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
• координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації. p> Важливу роль у бюджетній системі Росії грає місцеве самоврядування. Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Місцевий самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. [16]
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 132 Конституції Російської Федерації можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Бюджетний федералізм базується на таких основних принципах:
1) законодавчому розмежування повноважень між органами влади всіх рівнів щодо формування доходів і видатків бюджетів;
2) забезпеченні органів влади відповідного рівня необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
3) забезпеченні вертикального і горизонтального вирівнювання доходів всіх ланок бюджетної системи;
4) самостійності і рівноправність кожного бюджету, входить до бюджетну систему. Цей принцип передбачає самостійність бюджетного процесу, в тому числі у визначенні використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органом влади;
5) організації міжбюджетних відносин в рамках бюджетної системи РФ. [14]
2.2 Російська модель бюджетного федералізму
Нинішня бюджетна система РФ є прямою спадкоємицею колишньої союзної. Вона припускає пайову участь різних рівнів влади в головних податкових джерелах (особистому прибутковий податок, податок на прибуток підприємств і ПДВ, що замінив податок з обороту) і субсидування нижчестоящих бюджетів з метою фінансування дефіциту. Головне питання, постійно присутній при фінансових баталіях різних рівнів влади, - в яких пропорціях треба ділити податкові надходження, щоб уникнути при цьому свавілля і територіальної несправедливості? Відс утствіе усталеною, законодавчо оформленої системи ділення В«бюджетного пирогаВ» підтверджується фактом щорічного затвердження таких пропорцій. Як і раніше, вони визначаються не довгостроковою стратегією, а поточної господарської та політичною кон'юнктурою, балансом сил між різними рівнями владних структур.
Багатьом закордонним експертам часто не зрозуміти, чому розподіл бюджетних коштів в Російській Федерації здійснюється не за чітким, законодавчо зафіксованим правилами, а переважно на основі двосторонніх домовленостей Мінфіну з регіонами і навіть окремими територіями і може щоквартально коригуватися? У цьому зв'язку висловлюється думка, що, незважаючи на демонтаж старої командно-адміністративної системи управління економікою, в бюджетно-податковій сфері виразно проглядається прагнення Центру тримати регіони В«на короткому повідкуВ», у постійній Залежно від вищестоящих бюджетів, зберегти за собою командні важелі.
Дотримання принципу територіальної справедливості в чому залежить від вибору ...
