типу (моделі) бюджетного федералізму. Найбільшого поширення у світі отримали два типи бюджетного федералізму - конкурентний і кооперативний. Перший з них зустрічається рідше (у деяких країнах з розвиненою ринковою економікою) і відрізняється високим ступенем децентралізації управління, фінансової незалежності регіональних влад і ослабленностью головної рушійної сили регіональної політики - державного сектора. Ясно, що конкурентна модель бюджетного федералізму більш перспективна в невеликих по території державах, де, як правило, відсутні необжиті простори і великі диспропорції у рівні розвитку регіонів. Вважається, що переваги даної моделі полягають у відносній незалежності регіонів від центру та мінімізації перерозподільних процесів у бюджетно-податковій системі. [21]
Кооперативний тип бюджетного федералізму більш поширений у світі і характеризується більш-менш яскраво вираженим участю центрального уряду в політиці вирівнювання міжрегіональних диспропорцій, відповідальністю центру за надходження в регіон державних фінансів і взагалі тісною співпрацею центральних і місцевих державних структур. Деякі недоліки даної моделі бюджетного федералізму (рутинність процесу перерозподілу, залежність місцевих адміністрацій від центру та ін) з лишком компенсується такими її перевагами, як економічність централізованого збору податків, хороші можливості щодо акумулювання коштів з метою горизонтального вирівнювання територіальних бюджетів і т. п.
У світі не існує ідеальної моделі бюджетного федералізму: ефективність кожної з них залежить від безлічі об'єктивних і суб'єктивних факторів, що визначають специфіку країни. Але для Росії, на думку багатьох фахівців, необхідно орієнтуватися все-таки на кооперативну модель бюджетного федералізму, враховуючи просторість території, поліетнічний склад населення і т. д. Такий вибір природним чином випливає з історичного досвіду країни, де принцип колективізму був зведений в ранг державної політики.
Бюджетна реформа спрямована перш на розвиток бюджетного федералізму, в рамках якого передбачається забезпечити збалансувати фінансові інтереси та повноваження різних рівнів бюджетної системи. [5]
Для досягнення цієї мети постановою Уряду Російської Федерації затверджена Федеральна програма розвитку бюджетного федералізму на період до 2008 року. [26]
Метою програми визначено формування і розвиток системи бюджетного пристрою, що дозволяє органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та органам місцевого самоврядування проводити самостійну податкову і бюджетну політику в рамках законодавчо встановленого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів.
Створювана у відповідності з програмою бюджетна система покликана забезпечити:
1) створення довгострокових стимулів проведення структурних реформ, підтримки конкурентного середовища, сприяння зростанню доходів населення та економічний розвиток території;
2) бюджетну відповідальність - управління громадськими фінансами від імені населення і в інтересах населення;
3) соціальну справедливість - рівної доступності громадянам до суспільних послуг та соціальних гарантій;
4) створення умов для органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування для виконання покладених на них функцій;
Розмежування витратних повноважень між бюджетами визначено в якості первинної завдання.
Бюджетне законодавство не містить чіткого розмежування видатків між бюджетами різних рівнів, тому програма передбачає внесення до бюджетного кодексу поняття В«видаткові повноваженняВ» - права і обов'язки органів влади відповідних рівнів.
Щоб це здійснити програма передбачає:
а) здійснити нормативне правове регулювання бюджетних витрат: обсяг, якість, доступність громадських послуг, натуральні та фінансові нормативи, рівень і структуру витрат;
б) забезпечити органи державної влади та органи місцевого самоврядування фінансовими ресурсами.
Одним з недоліків в реалізації федералізму спостерігається невідповідність законів і рішень суб'єктів Російської Федерації нормам федерального законодавства, недотримання федеральних законів у ряді регіонів. З метою зміцнення виконавчої вертикалі, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та покращення контролю за виконанням федеральних законів у Росії створено 7 федеральних округів. Кожен з них очолює повноважний представник Президента Російської Федерації.
Згідно з Указом Президента повноважний представник федерального округу виконує наступні функції:
• забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у федеральному окрузі;
• організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими та релігійними об'єднаннями;
• розр...
