сурсів, що виділяються для цих цілей в перехідний період часто відбувається недофінансування соціальної сфери.
Методи фінансування соціального сектору повинні сприяти підвищенню економічної ефективності. Економічну ефективність соціальної політики слід розглядати по принаймні в трьох аспектах.
Макроекономічна ефективність означає, що суспільство витрачає на розвиток людських ресурсів достатньо коштів, але не настільки багато, щоб витіснити інші найважливіші напрями економічної діяльності. Важливо знайти баланс між розвитком людських ресурсів та іншими напрямками капіталовкладень.
Мікроекономічна ефективність зв'язана з розподілом всього обсягу наявних коштів між різними програмами: грошовими посібниками, медичним обслуговуванням, освітою, підготовкою та перепідготовкою кадрів, послугами в сфері зайнятості тощо
Третій аспект ефективності - вплив соціальних програм систему стимулів, тобто система соціальних виплат і пільг повинна фінансуватися таким чином, щоб звести до мінімуму негативний вплив на трудову активність.
Фінансове забезпечення соціальних зобов'язань держави здійснюється фінансами держави, підприємств (фірм) і населення (домашніх господарств). Ролі, фінансові зобов'язання і відповідальність всіх учасників фінансування соціальної політики значно відрізняються в залежності від прийнятої моделі господарювання, досягнутого рівня доходів населення, прийнятих стандартів споживання соціальних благ і послуг в кожній країні. В економіці Радянського Союзу фінансові зобов'язання в соціальній сфері ділилися переважно між державою та підприємствами. Для основної маси населення з невисокими стабільними доходами, соціальні послуги були безкоштовними, але при дефіциті найбільш якісних послуг. Стабільність доходів основної маси населення визначалася відсутністю безробіття і пенсіями по старості.
У економіці перехідного періоду фінансові зобов'язання держави щодо забезпечення соціальної політики в більшою мірою стали розподілятися між державою і домашніми господарствами, роль підприємств скорочується. Соціальна інфраструктура і соціальні фонди підприємств у ринкових умовах знижують конкурентоспроможність продукції підприємств за рахунок подорожчання витрат, що призвело до масової передачу соціальної інфраструктури, відомчого житла на місцеві бюджети. Тягар соціальних витрат перемістилося на державу. У цей же час відбувається скорочення майже вдвічі валового національного продукту і зниження частки консолідованого бюджету до 25-28% ВВП. Неможливість забезпечити дореформений рівень споживання соціальних послуг за рахунок коштів консолідованого бюджету зробили необхідним підвищення частки населення в оплаті основних соціальних послуг. Фінансове навантаження на доходи населення зросла, при цьому не враховувалася диференціація доходів.
Обсяг державного фінансування соціальних програм визначається завданнями держави в соціальній сфері. Завдання соціальної політики в усіх країнах з перехідною економікою належним чином врівноважити стимулювання економічного зростання та забезпечення соціальної захищеності. Щоб забезпечити фінансову стійкість системи соціальної захисту, необхідно зміцнити апарат збору податків, здійснити нарощування інституційних та адміністративних можливостей, і в той же час залучити до роботі недержавні організацій.
Інституційні та економічні перетворення, проведені в постсоціалістичних країнах за останнє десятиліття, призвели до поглиблення диференціації між ними. Країни з перехідною економікою можна умовно визначити в одну з двох гуртів - європейську (Куди належать всі країни, які повинні бути прийняті до Європейського Союзу, країни Балтії і колишні югославські республіки) і євразійську (колишні радянські республіки і Албанія).
У євразійських країнах відбулося більш різке скорочення реальної заробітної плати, формальний ринок праці практично зник, зростає безробіття. Частка пенсійних витрат і виплат по іншим програмам соціального страхування висока, однак страхові виплати не дозволяють мати прийнятний рівень доходів. Соціальна допомога характеризується дублюючими посібниками, неточної адресність і в основному представлена субсидіями на житло і комунальні послуги. Висока ставка податків і соціальних зборів сприяла підвищенню питомої ваги неформального сектора економіки і, як наслідок, скорочення соціальних відрахувань.
Система соціального захисту, адекватна ринковій економіці, може бути створена тільки в результаті істотного зростання рівня доходів населення, поліпшення становища на ринку праці. Серйозний вплив на стан ринку праці можуть надавати інститути ринку праці, включаючи трудове законодавство, професійні спілки, мінімальну заробітну плату і програми страхування зайнятості. Сучасний ринок праці в Україні характеризується низькою заробітною платою, заборгованістю по заробітній платі, розвиненою структурою самозайнятості, наявністю неформального ринку. У цих умовах окр...
