бливості планування видатків установ культури
В даний час Міністерство культури РФ фінансує федеральні установи та організації. Їх перелік визначається Урядом РФ. У нього входять бібліотеки, музеї, театри, навчальні заклади, що мають особливу культурну значимість для Росії, а їх діяльність є еталоном у сфері культури та мистецтва. Наприклад, з федерального бюджету фінансуються Державний Ермітаж, музей-садиба В«Ясна ПолянаВ», Всеросійська державна бібліотека, Державний академічний Великий театр та ін У кожному суб'єкті РФ також маються організації культури, що мають загальноросійське значення. Головним джерелом їх фінансування виступають регіональні бюджети, оскільки федеральні органи не є власниками цих організацій. Як федеральні, так і регіональні центри культури і мистецтва відповідно до законодавством повинні володіти всією повнотою творчої та господарської самостійності. Насправді фінансова самостійність у відношенні бюджетних коштів та власних доходів, зарахованих згідно БК РФ в розряд неподаткових доходів бюджету, при цільовому фінансуванні зведена до мінімуму.
Масова мережа державних установ культури фінансується за рахунок регіональних та місцевих бюджетів. Залежно від свого розташування бібліотеки, музеї, театри, будинки і палаци культури, інші установи розрізняються за масштабами діяльності, числу працівників, охопленням населення. Значна кількість дрібних установ культури, розташованих у сільській місцевості, орієнтоване переважно на бюджетне фінансування. Великі муніципальні заклади культури мають ознаки юридичної особи, серед яких наявність самостійної кошторису доходів і витрат. Виходячи з цього і фінансування об'єктів культури може бути як зведеним, так і індивідуальним. По-різному будується і механізм розподілу загального обсягу бюджетних коштів на фінансування культури. Всі асигнування по бюджету великої територіальної одиниці діляться на дві частини. Перша призначається для фінансування державних установ, друга - для фінансування програм і заходів, а також забезпечення діяльності недержавних організацій і приватних осіб, що вносять внесок у розвиток галузі. Друга частина асигнувань являє собою цільову статтю витрати, при формуванні якої застосовується методологія В«від досягнутого рівня В», або ж виділення коштів здійснюється у певній пропорції від витрат на утримання галузі. За рахунок коштів цієї статті можуть фінансуватися культурні програми та заходи як державних, так і недержавних установ культури. У даному випадку застосовується програмно-цільовий метод обгрунтування і виділення коштів. Цей метод можна віднести до числа новаторських. В якості пріоритетних напрямків діяльності, підлягають фінансуванню, розглядаються, як правило, такі, як:
- збереження і відновлення пам'яток історії, культури та архітектури;
- збереження народних традицій (підтримка фольклорних ансамблів, центрів декоративно-прикладного мистецтва, самодіяльної народної творчості та ін);
- розвиток національних культур нечисленних народів (створення центрів національних культур, проведення національних фестивалів тощо);
- розвиток творчості дітей та підтримка молодих обдарувань;
- організація сімейного відпочинку та створення умов для здорового способу життя.
В умовах обмеженого фінансування при розробці тієї чи іншої програми обирається деяка велика соціально значуща і суспільно необхідна мета, яка може бути досягнута різними виконавцями. Для підвищення ефективності виділених коштів в умовах конкуренції застосовується конкурсний розгляд пропозицій потенційних виконавців замовлення. Можливі варіанти фі нансірованія програм з різних джерел. У цьому разі орган управління культури бере пайову участь у фінансуванні. При оцінці результативності запропонованого набору умов, сформульованих замовником, розрахунки та обгрунтування піддаються незалежній експертизі. За участю експертів визначаються і пріоритети фінансування, для чого при головному розпоряднику бюджетних коштів створюються експертні ради. До його складу включаються Фахівці, які мають професійний авторитет в галузі культури. Ця рада з максимальною об'єктивністю оцінює кожна установа культури і дає рекомендації головному розпоряднику бюджетних коштів про виділення коштів на виконання тих чи інших заходів. Вирішення питання, як правило, грунтується на системі критеріїв, серед яких доцільність, економічна ефективність, надійність реалізації, соціальна значимість, культурна спадкоємність, технологічна здійсненність, творча підготовленість, методологічна обгрунтованість.
Як приклад наведемо конкретні дані про критерії по одному з типів закладів культури - музеям. При цьому слід враховувати, що допускається наявність у державного музею інших засновників, поряд з федеральними органами виконавчої влади чи органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації/4, ст. 29 /. При цьому музей реєструється як державний у разі фінансування його д...
