успільних благ. Суб'єкти Федерації багато в чому залежать від відрахувань від федеральних податків і від трансфертів з федерального бюджету; те ж саме справедливо для відносин між суб'єктами Федерації і територіями.
Витратні повноваження відображені в Конституції. Вони розподіляються між Федерацією (стаття 71) і суб'єктами (стаття 72). Решта повноваження, відповідно до статті 73, передаються суб'єктам Федерації. Однак цей поділ рідко буває однозначним, у зв'язку з чим відносини залишаються невизначеними. Місцеві органи влади, згідно з Конституцією, мають право вирішувати "питання місцевого значення" (Стаття 130), такого роду положення є і в законах. Але в цілому, закріплення видаткових повноважень (за деякими винятками: національна оборона, питання житла і комунальних послуг) на практиці не досягнуто.
У певному відношенні фінансова система виглядає унітарної. Доходи надходять переважно в центр, основні податки вводяться федеральним законом, їх збір здійснюється федеральним органом, тоді як нижні рівні державної організації можуть розраховувати тільки на відрахування від цих податків і прямі трансферти. Але суб'єкти Федерації витрачають чималі кошти консолідованого бюджету, а їх органи управління не можуть самостійно приймати рішення. Ясно, що Російська Федерація очевидно йде шляхом федерального розвитку, але більшість рішень, які повинні бути прийняті, будуть прийняті нагорі.
Сутність бюджетного федералізму як концепції бюджетного пристрою полягає в нормативно-законодавчому встановленні бюджетних прав і обов'язків двох рівноправних сторін - федеральних і регіональних органів влади та управління, правил їх взаємодії на всіх стадіях бюджетного процесу, методів часткового перерозподілу бюджетних ресурсів між рівнями бюджетної системи та регіонами.
В даний час одним з головних перешкод на шляху подолання бюджетної кризи і тривалого процесу реформування бюджетної системи РФ є відсутність відповідної нормативно-правової бази. Прийнятий 31 липня 1998 Бюджетний Кодекс РФ перенасичений протиріччями, непослідовними і взаємовиключними положеннями.
Зміст бюджетного федералізму багатогранно і включає: трирівневу систему бюджетних відносин і чітке розмежування функцій між ними; самостійність кожного бюджету, що забезпечує високий ступінь автономії регіональних і місцевих бюджетів при збереженні за федеральним бюджетом домінуючого положення в загальній бюджетній системі країни, прозорість міжбюджетних відносин, засновану на зрозумілих і прийнятних для всіх суб'єктів Федерації підходах (критеріях) визначення розмірів фінансової допомоги, що виділяється нужденним в ній регіонам. Але головним у розумінні проблем бюджетного федералізму є те, що вони не обмежуються сферою міжбюджетних відносин (розмежуванням і перерозподілом бюджетних прав і повноважень), а природним чином пронизують всю бюджетну систему країни. Складність при формулюванні принципів бюджетного федералізму полягає...
