Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування, повною мірою відповідає вимогам статті 2 Хартії, що встановила: принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві і, по можливості, у Конституції держави .
) Норма про те, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно , при розгляді її спільно із згаданою нормою статті 15 Конституції, по суті відтворює положення пункту 2 статті 4 Хартії: Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повну свободу дій для реалізації власної ініціативи з будь-якого питання, яке не вилучене із сфери їх компетенції і не перебуває у віданні якого іншого органу влади.
Дана норма Конституції Російської Федерації в повній мірі відповідає також положенням преамбули Хартії, згідно з яким розбудову Європи на принципах демократії і децентралізації влади, передбачає наявність демократично створених органів місцевого самоврядування, які користуються значною самостійністю щодо повноважень, порядку їх здійснення і засобів, необхідних для виконання своїх функцій .
) Норма статті 12 Конституції Російської Федерації, яка встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади , викликає найбільше число критичних зауважень.
Як цілком справедливо вказують її критики, дана конституційна норма не має прямих аналогів серед норм Європейської хартії місцевого самоврядування. Однак сам по собі цей факт ще не може розглядатися як твердження про наявність протиріч між статтею 12 Конституції Російської Федерації і Хартією, оскільки в названому міжнародному договорі немає і положень, розпорядчих включення органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади. Таким чином, для оцінки розглянутої норми Конституції Росії з точки зору відповідності її нормам Європейської хартії місцевого самоврядування необхідний більш тонкий аналіз, ніж просте порівняння текстів. Представляється, що для вирішення піднятої проблеми слід встановити: перешкоджає або сприяє застосування розглянутої російської конституційної норми реалізації принципів, викладених у Європейській хартії. Аналіз Хартії з вказаною точки зору дозволяє стверджувати наступне. p align="justify">. Норма про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади , служить підставою для твердження про необхідність здійснення публічної влади в муніципальних утвореннях особами, замещающими свої посади в силу обрання їх населенням, і про неприпустимість заміщення відповідних посад шляхом призначення органа...
