ру та інші важливі зовнішні заходи; щорічні кошторису загальних державних доходів і витрат та надзвичайні фінансові заходи; всі справи, за якими відчужується-яка частина державних доходів або майна в приватне володіння; звіти всіх канцелярій міністерських департаментів, керованих статс-секретарями, які підпорядковувалися державному секретарю. Звання останнього, як уже зазначалося, було покладено на самого Сперанського. p> Державний рада замислювався як орган при монарху, через який останнім представлялися вирішення всіх трьох нових органів - Державної Думи, Сенату і міністерств. Він планувався як дорадчий орган при імператорі. У маніфесті ж ми бачимо інший державний орган, з іншого роллю- виключно законосовещательной. Основні функції Державної Думи - розгляд і прийняття законів - були передані Державному Раді. Олександр I не пішов на обмеження самодержавства всесословним урядовим органом-Державною Думою. І вся законотворча діяльність виявилася в руках імператора, бо всіх членів Державної ради він призначав сам.
Головуючим на перший рік був призначений граф Румянцев, державним секретарем - Сперанський, членів ради разом з головами та міністрами (вони входили до Рада з посади) було 35. Звертає на себе увагу однорідність Ради. З 35 його членів 19 - графи, інші найбільші землевласники, військові. p> 31 Грудень 1809г. ввечері вони всі отримали запрошення зібратися на другий день в половині дев'ятого ранку в одному із залів Шепелевском палацу. До 9 годині ранку в Рада прибув Олександр I. Збори це було незвичайно урочистим. Імператор зі свого крісла виголосив промову, складену Сперанським, потім новий державний секретар прочитав маніфест про утворення Ради, положення про нього, список голів департаментів (граф П.В. Завадовський - департамент законів; Н.С. Мордвинов - департамент справ цивільних і духовних; князь П.В. Лопухін-департамент справ військових), членів і чинів канцелярії і час роботи Ради. Олександр I тут же вручив голові проект Цивільного уложення і план бюджету для подальшого розгляду в департаментах і прийняття на пленарному засіданні Державної Ради.
Отже, вперше в Росії, в маніфесті про створення Ради, заявлено, що "закони цивільні, скільки б вони не були досконалі, без державних встановлень не можуть бути тверді ", що державні доходи і витрати вимагають неухильного розгляду та визначення. Разом з тим вперше всенародно пролунало: "Розум всіх удосконалень державних повинен стояти в установі образу управління на твердих і непріменяемим підставах закону ". Іншими словами, всі державні органи і громадяни повинні надходити в повній відповідності з чинним законом. М.М. Сперанський спробував надати Раді процесуальні функції, в деякому роді обмежують самодержавну владу. Рада заснований, писав М.М. Сперанський, щоб "влада законодавчої, дотоле розсіяною, дати перше обрис правильності, сталості та однаковості ".
Згідно Статуту про Державний Раді, рішення Ради приймалися більшістю голосів. А ті члени...
