ади, які мають автономією і користуються заборонами і противагами у відносинах один з одним. Відносини між рівнями влади розглядаються як гра з нульовою сумою: розмір виграшу одного боку одночасно є розміром програшу іншої. Тема ієрархії у відносинах між рівнями влади залишається "за кадром": рівні влади просто працюють одночасно і паралельно в рамках своєї компетенції і не заважаючи один одному.
У демократичному федеративній державі, таким чином, державна влада ділиться на три гілки по горизонталі і два рівні по вертикалі. Не випадково федералізм часто називають формою територіальної демократії, де суб'єктами демократичних відносин виступають регіони.
Ідеально-типову модель дуалістичного федералізму яскраво характеризує американське вираз "федералізм листкового пирога" (layer-cake federalism).
Друга ідеально-типова ситуація - взаємодія. Їй відповідає більш пізня концепція кооперативного федералізму.
Ідеальна модель дуалістичного федералізму викликає у багатьох дослідників великі сумніви. Вона представляється їм занадто "ідеальною", щоб походити на істину. У ній майже не розглядається проблема державної єдності. Тому в міру розвитку вертикальних відносин від неї поступово стали відмовлятися. Вважається, що зміна моделі американського федералізму сталася в початку XX в. (Є думка, що в 1913 р. у зв'язку з прийняттям шістнадцятої поправки до конституції) 31 . Про це активно заговорили при Ф. Рузвельта, когдагосударство організувало економічну допомогу штатам. Об'єктивна потреба в державному регулюванні регіонального розвитку з метою згладжування міжрегіональних контрастів змушує відмовитися від ситуації паралелізму, яка несе потенційну загрозу державній єдності.
Першим, хто вжив термін "кооперативний федералізм", була Дж. Кларк у 1938 У 1952 р. Дж. Маклейн застосував нову метафору, замість "федералізму листкового пирога "він запропонував говорити про" федералізм мармурового пирога "(marble-cake federalism). Акцент при кооперативному федералізм робиться на взаємодії, співробітництво рівнів влади, на перерозподілі ресурсів між ними, організації системи державної підтримки регіонів.
Принципове відміну кооперативного і дуалістичного федералізму не слід бачити в одному тільки посиленні централізації. Дійсно, у відносинах між рівнями влади з'являється ієрархія, загальнонаціональний рівень виглядає більш сильним хоча б тому, що він надає допомогу відсталим територіям, які тим самим потрапляють у залежність. Однак ця ієрархія логічна, оскільки мова йде про державі як про єдину територіально-політичній системі. Просто ідеологи дуалістичного федералізму воліли не акцентувати ієрархічність відносин у федеративній державі.
Головне відмінність полягає в іншому - в посиленні взаємодії між центром і регіонами. У дуалістичному федералізм момент взаємодії ослаблений, і рівні влади працюють як би незалежно один від одного в рамках своєї к...
