ганізації. Одне з найбільш знаменитих його висловлювань: В«штат бюрократичних організацій збільшується назад пропорційно обсягу виконаної роботиВ». Бенніс підходить до вивчення бюрократії зі строго наукових позицій, передрікаючи провал бюрократії у зв'язку з її нездатністю вирішувати непередбачені ситуації і звести воєдино організаційні та індивідуальні цілі. p align="justify"> Становлення і розвиток державної служби, поява бюрократичного класу в Росії було нерозривно пов'язане з формуванням російської централізованої держави. Закони XVI-XVII ст. не тільки точно визначали характер і обсяг відбували повинності государю кожним В«служивийВ» людиною, але і строго карали тих, хто від неї ухилявся. У той час за рівнем професіоналізму та компетентності вітчизняні чиновники могли на рівних змагатися зі своїми європейськими колегами. p align="justify"> У той час в російській мові не було такого ємного слова, як В«бюрократіяВ», яке охоплювало б усі категорії службовців, що забезпечували роботу адміністративної машини. У XVII в. аналогом поняттю В«бюрократіяВ» було словосполучення В«служиві людиВ» і В«прикази людиВ». До цієї категорії можна віднести чиновників і канцелярських служителів, тобто тих, хто був безпосередньо зайнятий в управлінні.
Життєздатність Русі як самостійної держави в той час в чималому ступені пояснювалася організацією управління, побудованого за принципом В«вахтового методуВ». Служиві люди, в тому числі воєводи і дяки, посилалися з Москви в провінцію строком на два-три роки як представники центральної влади, стверджуючи державність допетрівською Русі. Саме мобільність адміністрації, підпорядкованої централізованої влади, і В«включеністьВ» у її структуру в якості нижчої ланки виборних або В«мирськихВ» установ, в тому числі губних, митних, шинкарських та інших хат, дозволяли керувати величезною територією меншим числом чиновників, ніж у європейських країнах .
Новий імпульс розвитку бюрократії в Росії було дано реформами Петра I, який прагнув, орієнтуючись на досвід країн Західної Європи, замінити потомствених бояр професійними чиновниками. Вищими бюрократичними органами стали Сенат, що прийшов на зміну боярської Думі, і колегії, які замінювали минулі накази. Прагнучи законодавчо зафіксувати відбуваються з апаратом управління зміни, Петро I підписав Генеральний регламент колегій (1720). Цей документ містив правила функціонування державного апарату як бюрократичної організації: вибудовував ієрархію, встановлюючи підпорядкованість нижчестоящих установ вищим, закріплював знеособленість взаємин допомогою зв'язків між інстанціями тільки письмовим чином, встановлював спеціалізацію і обов'язки всіх службовців. Додаткова опрацювання принципу ієрархії була проведена за допомогою Табеля про ранги (1722), який встановлював ієрархію службовців та правила просування по службових сходах. Нарешті, в 1763 повсюдно було введено регулярне платню для чиновників. p align="justi...
