. 1 ЖК РФ проголошено, що житлове законодавство в цілому грунтується на визнанні рівності учасників регульованих житловим законодавством відносин, що, як відомо характерно для сфери приватного права. Крім того, із ст. 7 ЖК РФ слід, що якщо житлові відносини не врегульовані житловим законодавством і угодою учасників таких відносин, до них повинні застосовуватися відповідні норми цивільного права, а за їх відсутності - житлове законодавство, що регулює подібні відносини.
У коментарі до ст. 1 ЖК РФ «Основні початку житлового законодавства» розробники ЖК РФ підкреслюють, що дана стаття своєю появою зобов'язана ГК РФ. І справа тут не тільки (і не стільки) в ідеї почати ЖК РФ з викладу принципів правового регулювання відповідних суспільних відносин. Вплив цивилистических категорій, конструкцій та інше на формування житлового законодавства важко переоцінити. Таким чином, житлове право є «вихідцем» з цивільного (приватного) права [9].
ЦК України містить два розділи, присвячені регулювання житлових відносин: глава 18 «Право власності та інші речові права на житлові приміщення» і глава 35 «Найм житлового приміщення». У ЖК РФ міститься однойменний розділ II, за назвою співпадає з главою 18 ГК РФ. При цьому система чинних нормативних актів, що містять норми, що регулюють житлові відносини, не дозволяє провести чіткої межі між сферами житлового та цивільного законодавства.
Видається, що для цілей створення більш досконалого механізму регулювання житлових відносин зазначені глави в ГК РФ слід було б скасувати і в переробленому вигляді включити відповідні норми в ЖК РФ. У ДК РФ можна було б залишити кілька статей концептуального порядку. У цьому випадку ЖК РФ виступав би в якості основного і більш повноцінного джерела правового регулювання житлових відносин. Ця пропозиція рішення тільки одного питання. Іншим проблемним моментом є те, що відповідно до п. «о» ст. 71 Конституції РФ цивільне законодавство відноситься до виключного відання Російської Федерації, а житлове законодавство - до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституції РФ). Крім того, поруч повноважень у даній області наділені органи місцевого самоврядування, які не тільки не входять до системи органів державної влади, але й не передбачені Конституцією як рівень регулювання житлових відносин. Однак у практичному аспекті дане питання не викликає великих проблем, оскільки ЖК РФ досить чітко розмежовує повноваження Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування у регулюванні житлових відносин. Аналізуючи зміст ст. 12-14 ЖК РФ можна зробити наступний висновок. Правом прийняття норм житлового права, які носять цивільно-правовий характер, наділені органи державної влади Російської Федерації. Перелік цих повноважень достатньо широкий, і стосується він в основному питань майнового обороту в житловій сфері (ст. 12 ЖК РФ). Навпаки, повноваження органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації (ст. +13 ЖК РФ) виявилися звуженими і в основному зводяться до встановлення правил надання житлових приміщень житлового фонду, що перебуває у власності суб'єктів Російської Федерації. Водночас, органи місцевого самоврядування наділені ЖК РФ більш широкими, ніж раніше, повноваженнями при вирішенні конкретних (ситуаційних) питань, пов'язаних із задоволенням житлових потреб громадян на місцях (ст. 14 ЖК РФ). Вони, зокрема, визнають громадян незаможними з метою ...
