надання житлових приміщень за договором соціального найму; ведуть облік таких громадян; приймають рішення про переведення житлових приміщень у нежитлові і навпаки; погоджують перевлаштування та перепланування житлових приміщень та ін Такий стан речей пояснюється тим, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (ст. 132 Конституції РФ).
У практичному плані предмет спільного ведення не вплинув на федеральну прерогативу - регулювання цивільних відносин.
Чи не виникає також питань в частині регулювання адміністративних відносин, так як адміністративне законодавство є предметом спільного ведення (п. «до» ст. 72 Конституції РФ).
Таким чином, цивільно-правова складова житлового законодавства - предмет виключно федерального ведення, адміністративно-правова складова - предмет спільного ведення, що поширюється не тільки на двох рівнях державної влади, а й на органи місцевого самоврядування.
У частині регулювання цивільних відносин житлове та цивільне право співвідносяться між собою як частина і ціле. Відповідно, до житловим відносин можуть застосовуватися всі загальні положення ЦК РФ остільки, оскільки вони не змінені житловим законодавством, що містить норми спеціального порядку. Прикладом може послужити застосування загальних положень про право власності при здійсненні права власності на житлові приміщення і спільне майно у багатоквартирному будинку; загальних положень про юридичних осіб при застосуванні норм про ТСЖ і житлових кооперативах; загальних положень про угоди і договори при регулюванні відносин, пов'язаних з укладенням та виконанням договору управління багатоквартирним будинком та інші.
Детальніше зупинимося на правової приналежності інституту управління багатоквартирним будинком. Нагадаємо, що в період дії ЖК УРСР (1983 року) відносини з управління та експлуатації житлового фонду були суто публічними, в тому числі адміністративними. Тому деякі автори за інерцією перераховуючи відносини, що входять в коло житлових, відносини з управління житловим фондом, організації ремонту та експлуатації відносять до групи адміністративних відносин [10]. Інші, навпаки, стверджують, що управління будинками з адміністративно-правового регулювання перейшло в цивільно-правове [11].
Не погоджуючись ні з однією з перерахованих позицій, наведемо такі доводи.
Для дослідження даного питання необхідно провести співвідношення між співзвучними, але нерівнозначними категоріями: житлове законодавство і житлова політика. Що втратив силу на сьогоднішній день закон РФ від 24декабря 1992 № 4218-1 «Про основи федеральної житлової політики» встановлював мети житлової політики, а житлову сферу визначав як область народного господарства, що включає будівництво та реконструкцію житла, споруд та елементів інженерної та соціальної інфраструктури , управління житловим фондом, його утримання та ремонт.
З аналізу Федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки [12] і подальшої її правонаступниці Федеральної цільової програми «Житло» на 2011-2015 роки можна зробити висновок, що держава бере на себе функції (завдання) забезпечення сталого функціонування житлової сфери, яке дозволить задовольняти житлові потреби населення без істотної участі державного центру і залучення значних обсягів бюджетних коштів, створення умов для розвитку масового будівни...
