ть реформування системи планування фінансового забезпечення та організації державних закупівель в Росії. У федеральному законі № 94-ФЗ вкрай мало уваги приділяється питанням планування, питань якості товарів, що поставляються, виконуваних робіт, надання послуг, а також контролю. Саме тому Міністерством економічного розвитку був розроблений законопроект «Про федеральної контрактної системі» (ФКС) [4], покликаний більш повно охопити всі процедури закупівель, починаючи від розробки планів закупівель, закінчуючи контролем за виконанням.
У даному законопроекті досить багато нововведень. Зокрема, вперше пропонуються наступні принципи контрактної системи: принцип відкритості (прозорості), принцип конкуренції, принцип професіоналізму замовника, принцип єдності ФКС, принцип відповідальності за результативність забезпечення державних і муніципальних потреб та ефективності витрачання бюджетних коштів. Окрема глава приділяється питанням планування і прогнозування державних закупівель, які здійснюються за допомогою розробки і реалізації:
прогнозів закупівель (є частиною прогнозу соціально-економічного розвитку);
планів закупівель (складаються на три роки і формуються виходячи з документів програмно-цільового планування - державних програм, цільових програм, програм розвитку суб'єктів, зведеного плану закупівель та ін);
планів графіків (складаються на черговий фінансовий рік і формуються відповідно до плану закупівель).
У законопроекті також конкретизуються способи визначення початкової (максимальної) ціни контракту. Чинний закон про розміщення замовлень говорить про встановлення такої ціни в загальному плані, тому замовникам надається практично повна свобода дій у даному питанні. Це нерідко призводить до невірного вибору способу визначення ціни і, відповідно, до порушень. Законопроект про ФКС надає замовникам цілком конкретні методи розрахунку. Зокрема, передбачені: нормативний, тарифний, проектно-кошторисний, Запитальний, метод однієї ціни, розрахунку питомої ціни основного параметра, індексації [1] .
Крім перерахованих вище змін розширився перелік способів розміщення замовлення. До вже існуючим способам додався двоетапний конкурс і конкурс з обмеженою участю, а також запит пропозицій, а відкритий аукціон був виключений. В цілому передбачається, що конкурс стане основним способом розміщення замовлень (на сьогоднішній день - відкритий аукціон в електронній формі), так як саме він дозволяє розглядати учасників не тільки за запропонованою ціною, але і за якістю, кваліфікації учасника та іншими параметрами.
У проекті закону окрема увага приділяється питань контролю. З боку держави ефективність контрактної системи оцінюватиметься шляхом проведення аудиту, нагляду, контролю та моніторингу за ФКС. Визначено основні напрямки контролю, а також відповідальні органи. Зокрема, аудит проводитиметься Рахунковою палатою РФ (на федеральному рівні) і контрольно-рахунковими органами суб'єктів і муніципалітетів, а нагляд - уповноваженими органами (на сьогоднішній день - це Федеральна антимонопольна служба). З метою збільшення прозорості витрачання бюджетних коштів законопроектом передбачений громадський контроль [4].
Планування та фінансове забезпечення державних контрактів є важливим елементом у плануванні видатків держави в цілому, дієвим інструментом управління економікою. За допомогою державних контрактів створюються умови для вирішення певних соціальн...
