х найважливішими були: внутрішніх справ, закордонних справ, військове, морське, фінансів, народної освіти. Діяльність міністерств об'єднувалася Комітетом міністрів. Втім, цей Комітет не був урядом у звичному сенсі слова. У Росії до жовтня 1905 не існувало посади прем'єр-міністра, якому б підпорядковувалося уряд. Кожен міністр доповідав про справи свого міністерства безпосередньо імператору. Йому також безпосередньо підпорядковувалися генерал-губернатори і градоначальники Москви і Петербурга. Громіздка бюрократична система служила опорою самодержавства. До початку XX століття в країні налічувалося понад 430 тис. чиновників, тобто один на кожні 300 чоловік. Малі оклади чиновників, особливо на нижчих щаблях ієрархічної драбини, сприяли хабарництву та корупції.
Судочинство і судовий устрій грунтувалися на судовій реформі 60-х рр.. XIX століття. У країні функціонував суд присяжних. Для судових процесів були характерні гласність і змагальність сторін. Однак не було скасоване прийняте невдовзі після вбивства терористами імператора Олександра II видане 14 серпня 1881 «Розпорядження про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою і приведення певних місцевостей імперії в стан посиленої охорони», за яким винність тієї чи іншої особи, підозрюваного в політичних злочинах, визначалася не судом, а суб'єктивною думкою чиновників.
Охороною державної безпеки займався Департамент поліції. Його співробітники та агентура діяли досить ефективно і були непогано обізнані про багатьох явищах в наростаючому антиурядовій русі.
У житті країни серйозну роль відігравало місцеве самоврядування, традиції якого сягають у глибину століть. Законодавчо воно було закріплено в 60-70-і рр.. XIX століття у формі земств і міських дум. Вони обиралися представниками селян, землевласників і городянами. У сферу їх ведення входили медицина та дорожнє будівництво, статистика і агрономія, народна освіта та страхова справа. Земства активно сприяли розвитку народної ініціативи, спрямованої на позитивне перевлаштування місцевого життя. До початку століття уряд посилив роль дворянства в земствах, їх бюрократичну опіку. Тому в земському русі наростали опозиційні настрої.
Аналогом земств у містах було міське самоврядування. До виборів у міські думи допускалися тільки домовласники.
У сільській місцевості багато визначалося «миром», тобто сільською громадою, яка вважалася однією з опор як народного життя взагалі, так і самодержавного ладу особливо.
Система законів, що діяла в країні, була досить відрегульована і зачіпала масу економічних, соціальних і культурних проблем. Кваліфікація правознавців Росії оцінювалася в світі дуже високо. Однак у правовому регулюванні потребували питання ринку, взаємовідносин роботодавців і найманих працівників, купівлі-продажу землі - словом, все те, що відноситься до розвитку ринкових відносин. Чи не були відрегульовані і питання, що визначають права громадян на участь у виборах, які, природно, суперечили ідеї самодержавної монархії.
Верховна влада і державний апарат намагалися поєднати традиційні підвалини в організації влади з наміром проведення реформ, кінцева мета яких до кінця не усвідомлювалася. Так, 26 лютого 1903 р. у імператорському Маніфесті говорилося про переконаність «зберігати вікові підвалини Російської держави», придушуват...
