а»;
від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і ін.
1.4 Четвертий етап розвитку федерального законодавства
Четвертий етап розвитку федерального законодавства з питань організації місцевого самоврядування розпочався з прийняттям Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і триває до теперішнього часу.
Цей Федеральний закон в даний час є найважливішим джерелом муніципального права, правовою основою для подальшого розвитку та вдосконалення законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування та муніципальних правових актів. Його прийняття ознаменувало собою новий і досить значний етап у розвитку правових основ організації місцевого самоврядування як в цілому в Росії, так і, зокрема, в Москві.
Значення названого Закону полягає в тому, що він увібрав в себе ряд важливих норм законопроектів - «Про основи статусу виборного посадової особи місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями »,« Про органи територіального громадського самоврядування »,« Про основні гарантії громадян на участь у здійсненні місцевого самоврядування », які протягом кількох років підготовлялися Державною Думою, але з різних причин так і не були завершені. Він включив в себе також окремі норми Федерального закону від 25 вересня 1997 «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», який перестає діяти з набранням чинності Федерального закону від 6 жовтня 2003
Принципово новим у цьому Законі виявився підхід до територіальної організації місцевого самоврядування. Якщо колишній закон позначав лише можливість існування в межах одного муніципального освіти інших муніципальних утворень, то тепер чітко визначено необхідність створення їх різних типів, у тому числі складені.
Визначено, що місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, міських округах і муніципальних районах. Таким чином, місцеве самоврядування повинне розвиватися не тільки в міських центрах і селищах, як це по перевазі було досі, а й на всіх сільських територіях, і не тільки у великих і середніх, але і в невеликих населених пунктах.
Встановлення та зміна меж муніципальних утворень, як і колись, належить до компетенції суб'єктів Російської Федерації. Але тепер це буде робитися відповідно до вимог, передбачених даним Федеральним законом. Причому головна обставина, з урахуванням якого будуть визначатися розміри територій сільських і міських поселень, - це чисельність їх населення, а також можливість для жителів сільських поселень і муніципальних районів в короткий термін добиратися до центру муніципальних утворень. Території всіх поселень, за винятком міських округів, а також виникаючі на малонаселених територіях міжсельбищні території включаються до межі муніципальних районів. Міськими округами повинні ставати відносно великі міста і селища з розвиненою інфраструктурою.
Для муніципального освіти кожного типу - поселення, муніципальний район, міський округ - Закон визначає своє коло питань місцевого значення. Якщо перш предмети ведення муніципальних утворень різних рівнів повинні були розмежовуватись законами суб'єктів Російської Федерації (чого на практиці майже не було), то тепер їх вичерпні переліки закріплені Федеральним законом 2003 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Визнана неприйнятною формула старого закону про те, що місцеве самоврядування має право приймати до свого розгляду питання, віднесені законами суб'єктів Росії до питань місцевого значення. Участь суб'єктів Російської Федерації у визначенні цих питань, по суті, виключено. Їх перелік не може бути змінений інакше як шляхом внесення змін до новий федеральний закон. Тим самим встановлена ??ще одна федеральна гарантія оптимального наповнення функціонального змісту місцевого самоврядування, пов'язаного з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності населення.
Закон вносить відносну ясність у розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Тепер повноваження органів місцевого самоврядування, що встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Росії, є державними повноваженнями, переданими для здійснення органам місцевого самоврядування з усіма витікаючими звідси наслідками.
Можливість наділення окремими державними повноваженнями передбачена, як правило, для муніципальни...
