х районів і міських округів. Сільські та міські поселення в принципі звільняються від обов'язку виконання цих повноважень з урахуванням їх обмежених можливостей. Закон також визначає порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
Принципова особливість нового Закону полягає в його спрямованості на розширення самостійного вирішення питань місцевого значення безпосередньо населенням. Документ містить більш повний, ніж раніше, перелік форм прямого волевиявлення громадян при здійсненні місцевого самоврядування.
Крім місцевого референдуму і муніципальних виборів передбачене голосування з питань зміни меж і перетворення муніципального освіти. Нова форма «прямої муніципальної демократії» - публічні слухання, на які в обов'язковому порядку виносяться проект статуту муніципальних утворень, проект місцевого бюджету та звіт про його виконання, проекти планів і програм розвитку муніципальних утворень, а також питання про перетворення муніципальних утворень. Передбачаються опитування громадян для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органів місцевого самоврядування, а також органів державної влади.
Істотними зміни і в системі органів місцевого самоврядування. Якщо колишній закон встановлював альтернативні можливості створення цих органів, віддаючи остаточне рішення організаційних питань на розсуд муніципалітетів і їх населення (крім обов'язкових представницьких органів), то новий жорстко визначає перелік основних органів місцевого самоврядування. Це - представницький орган глава муніципального освіти, місцева адміністрація і контрольний орган, причому перші три визначаються як обов'язкові.
Закон закріплює порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації діяльності зазначених органів.
Закон водночас безпосередньо вирішує багато організаційні питання, встановлюючи мінімальну чисельність депутатів представницьких органів в залежності від чисельності населення муніципального освіти; визначаючи, що тепер на професійній основі вправі працювати не більше 10% депутатів; закріплюючи особливий порядок формування представницьких органів муніципальних районів; передбачаючи можливість призначення особи на посаду глави виконавчого органу місцевого самоврядування (голови адміністрації) за контрактом, що укладається на основі конкурсу.
Значні зміни і в нормативних установленнях, що стосуються економічної основи місцевого самоврядування і статусу муніципальної власності. Набагато докладніше визначається склад майна, которе може перебувати у муніципальних утворень. Підкреслено, що воно має використовуватися тільки для вирішення питань місцевого значення, здійснення окремих державних повноважень і для забезпечення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, працівників муніципальних підприємств та установ. Якщо у муніципального освіти виникають права власності на інше майно, це майно має бути перепрофільована або відчужене.
Істотне значення для переходу муніципального господарства на нові економічні принципи має встановлене Законом право органів місцевого самоврядування брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальних (у формі закритих акціонерних товариств і товариств з обмеженою відповідальністю).
Слідуючи вимогам Конституції Російської Федерації, Закон визначив, що кожне муніципальне утворення повинно мати власний бюджет. Тепер навіть невелике поселення буде стверджувати свій фінансовий план, що включає видаткові та прибуткові статті. Кошториси в якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можливі тільки у окремих населених пунктів, які не є поселеннями.
У Законі детально визначаються склад власних доходів місцевих бюджетів, принципи зарахування в ці доходи відрахувань від федеральних податків і зборів, підходи до вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти. Неабиякою мірою ці статті Закону дублюють Бюджетний і Податковий кодекси.
Уточнено зміст і форми відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, контролю їх діяльності. Серйозна новела - встановлення можливості тимчасового здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. У Законі чітко прописані умови, за яких повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснюються органами державної влади.
Суспільні відносини в галузі місцевого самоврядування можуть регулюватися також що видаються відповідно до Конституції і федеральними законами указами і розпорядженнями Президента Росії, постановами і розпорядженнями Уряду Російської ...
