омпаній, що довів свою ефективність. Використання приватних агентств зайнятості може сприятиме впорядкуванню процесів трудової міграції та боротьбі з її незаконними формами, створенню системи організованого залучення і використання іноземних працівників, насамперед в'їжджають в безвізовому порядку в Російську Федерацію.
Спроби підготовки законопроекту, що регламентує діяльність приватних агентств зайнятості, неодноразово робилися на різних рівнях. Так, в 2009 р робочою групою при Раді Федерації Федеральних Зборів РФ був розроблений проект Федерального закону Про основи діяльності з пошуку, підбору працівників з числа іноземних трудящих-мігрантів і про сприяння їх наймом raquo ;, спрямований на визначення правових засад здійснення діяльності з пошуку та підбору іноземних працівників для роботодавців та замовників робіт (послуг) в Російській Федерації. У той же час законопроектом допускалося надання приватними агентствами зайнятості послуг за самостійним найму працівників з метою надання їх у розпорядження третьої сторони, яка може бути фізичною або юридичною особою, тобто допускалася можливість позикової праці. Таким чином, запропонована в законопроекті схема надання послуг приватними агентствами зайнятості виявилася несумісною з основоположними принципами російського трудового законодавства, сформульованими у ст.2 ТК РФ.
Існує проблема територіальної прив'язки трудящого-мігранта до конкретного суб'єкта Федерації, сполучена з прив'язкою до конкретного роботодавця. Діюча в Україні система працевлаштування іноземних громадян побудована таким чином, що іноземний працівник фактично не може змінити місце роботи, вільно розпоряджатися своєю працею, що ставить його в залежність від роботодавця. Більше того, у дозволі на роботу чітко вказується професія працівника, за якою він і повинен здійснювати трудову діяльність в Росії. Однак і тут в імміграційній політиці більшості західноєвропейських країн, зокрема в Ірландії, спостерігається перехід від системи дозволів на роботу, яка виключає робітників-мігрантів з вільного ринку праці та жорстко прив'язує їх до певного роботодавцю, до більш гнучкої формі регулювання, так званою схемою робочої авторизації (WV/WA). Даний підхід може бути перспективним і для Російської Федерації. Він забезпечує більш гнучкий режим залучення іноземної робочої сили і може бути використаний перш за все щодо залучення висококваліфікованих фахівців.
Вимагають рішення окремі проблеми соціального забезпечення іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації. Так, в даний час іноземні працівники не мають права на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах. Таке положення навряд чи можна визнати обгрунтованим, відповідним міжнародним стандартам. Оскільки основною метою перебування даних осіб в Російській Федерації є здійснення трудової діяльності, доцільно поширити на них дію норм законодавства, що встановлюють право на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплат при нещасних випадках на виробництві, а також у разі загибелі працівника при здійсненні трудової діяльності. Можна підтримати також пропозиції про необхідність встановлення обов'язкового медичного страхування на строк від одного до трьох місяців для іноземних громадян, що в'їжджають в Російську Федерацію в безвізовому порядку з метою заняття трудовою діяльністю (на період до оформлення трудових відносин, після чого відповідальність по медичному страхуванню має покладатися на роботодавця). Страхування в даному випадку має здійснюватися страховою компанією на території держави проживання іноземного громадянина з перестраховкою цього договору відповідної російською страховою компанією.
Крім того, труднощі в реалізації Державної програми також обумовлені рівнем соціально-економічного розвитку конкретного регіону. В умовах кризи був прийнятий Указ Президента РФ від 30 червня 2009 N 716 Про внесення змін до деяких актів Президента Російської Федерації з питань реалізації Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном raquo ;, відповідно до яким у разі відсутності потреби економіки суб'єкта РФ в переселенців і відсутності у суб'єкта РФ можливості щодо їх прийому та облаштування, а також за наявності ризиків реалізації програми Уряд РФ має право прийняти рішення про відстрочення розробки цим суб'єктом РФ проекту регіональної програми переселення на підставі мотивованої звернення вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ. Очевидно, що наведене положення може також послужити підставою для зниження чисельності прибувають до Росії співвітчизників, тим більше що у випадку призупинення дії Державної програми в межах одного суб'єкта Федерації новий учасник Державної програми - інший суб'єкт Федерації - введено не бу...
