, в якості іноземних працівників зараз не зізнаються.
Крім уніфікації понятійного апарату, потребує подальшого розвитку і проблема вдосконалення механізму визначення квот на здійснення іноземними громадянами (крім висококваліфікованих фахівців, на яких ці квоти не поширюються) трудової діяльності в Російській Федерації та видачі дозволів на роботу. На сьогоднішній день визначення потреби в залученні іноземних працівників і формування квот здійснюються на підставі пропозицій роботодавців і замовників робіт (послуг), у тому числі іноземних громадян, зареєстрованих у ролі індивідуальних підприємців, що залучають з метою здійснення трудової діяльності іноземних громадян. Разом з тим не існує встановленої зв'язку між подачею заявки роботодавцем на залучення іноземних працівників і подальшим залученням їм іноземної робочої сили на своє підприємство. Роботодавець подає заявку на свій розсуд, при цьому в подальшому він не несе зобов'язань по працевлаштуванню тієї кількості іноземних працівників, на яке була подана заявка. Результатом цього нерідко стає подача заявок, не забезпечених необхідними робочими місцями.
Надання дозволу на роботу іноземному громадянину здійснюється в рамках загальної квоти, встановленої для суб'єкта Федерації. При вільному в'їзді в країну іноземних громадян виникає ситуація, при якій квоти видаються перші подали заяву; немає чіткої відповідності між видачею дозволів на роботу і потребами регіонального ринку праці. Більшість іноземних громадян приїжджають в Російську Федерацію, не маючи уявлення про те, отримають вони дозвіл на роботу чи ні.
Слід зазначити, що в багатьох країнах Євросоюзу спостерігається відхід від системи квотування при видачі дозволів на роботу, яка не забезпечує повною мірою реальні потреби ринку праці в необхідній кваліфікованій робочій силі. Введена в дію так звана блакитна карта (аналог американської зеленої карти ). Мета її введення - не тільки полегшити в'їзд до країн Євросоюзу висококваліфікованих кадрів (переважно), але і забезпечити їх в'їзд саме в ті країни, де в них є найбільша зацікавленість. Одночасно з цим для володарів блакитних карт встановлено особливий правовий режим: така карта гарантує її власникові ті ж права, що належать жителям Євросоюзу (за винятком права на постійне проживання - його можна буде придбати після закінчення п'яти років роботи в Європі), а також можливість викликати до себе сім'ю на час роботи.
Діюча в Україні система залучення і використання іноземної робочої сили в недостатній мірі враховує принцип диференціації залежно від професійних якостей працівників. Звичайно, робляться певні заходи з обмеження надлишкового припливу в Росію низькокваліфікованої робочої сили, забезпечення його відповідності потребам існуючого ринку праці. На це, зокрема, спрямовані заходи по залученню висококваліфікованих спеціалістів, введенню патенту на здійснення трудової діяльності за наймом у фізичних осіб для іноземних громадян, що в'їжджають в Російську Федерацію в безвізовому порядку, щодо встановлення відповідальності фізичних осіб за залучення до роботи іноземців, що не мають даного патенту. В рамках укладення окремих міжнародних угод Росія прагне до встановлення преференційного режиму здійснення трудової діяльності для окремих категорій громадян з країн, з якими укладено відповідні угоди.
Разом з тим з метою підвищення конкурентоспроможності Російської Федерації в боротьбі за кваліфіковану робочу силу, а також підтримання оптимального балансу трудових ресурсів та сприяння працевлаштуванню в пріоритетному порядку громадян Російської Федерації необхідно подальше вдосконалення правових та організаційних механізмів залучення іноземних працівників залежно від професії, спеціальності, кваліфікації, рівня знання російської мови, інших економічних та соціальних критеріїв виходячи з урахування регіональних потреб ринку праці. Така потреба обумовлює у тому числі необхідність формування цивілізованого ринку недержавних послуг у сфері трудової міграції, спрямованого на посилення ролі недержавного сектора у цих процесах. Приватні агентства зайнятості поряд з державними структурами зайнятості діють в Італії, Фінляндії, Іспанії, Нідерландах, Угорщині, Чехії, Японії, Бельгії та інших країнах. При цьому державні служби зайнятості в цих країнах зберігають за собою право формулювання стратегій ринку праці.
На сьогоднішній день діяльність приватних агентств зайнятості в Російській Федерації у зазначеній сфері законодавством спеціально не регламентується, хоча й не забороняється. Однак правозастосовна практика, міжнародний і зарубіжний досвід переконливо свідчать про необхідність створення чітких правових умов для впорядкування діяльності таких фірм. Підвищенню відповідальності приватних агентств зайнятості могло б сприяти ліцензування цього виду діяльності - традиційний метод контролю таких к...
