дає за підготовку та реалізацію практично всіх президентських рішень.
Структура адміністрації глави російської держави дуже рухлива і слабо структурована. Її зусилля зосереджені головним чином на взаємодії з гілками влади, іноземними партнерами, засобами масової інформації, а також з великими товаровиробниками та фінансово-промисловими компаніями як усередині країни, так і за кордоном.
Самостійними підрозділами адміністрації Президента РФ є Головне територіальне управління Президента РФ, Головне управління внутрішньої політики Президента РФ, Головне контрольне управління Президента РФ, Головне державно-правове управління Президента РФ.
За останній час значно зросла роль представників Президента РФ у регіонах, після того як були створено сім федеральних округів, очолюваних безпосередніми намісниками глави держави в регіонах.
У зв'язку з цим значно ускладнилася схема взаємодії між представниками Президента і регіональною елітою, певною мірою відчула деяке зниження свого впливу в регіоні.
Ще одним інститутом, що представляє президентську владу на федеральному рівні, є Рада безпеки, очолюваний секретарем Ради, безпосередньо який призначається Президентом. У сферу повноважень Ради безпеки входить підготовка рішень з ключових проблем безпеки країни, її незалежності, боротьби з тероризмом і багато іншого.
Територіальне освіта є ключовим предметом системи державного управління. Воно просторово лоКалізія в розрізі сформованого адміністративно-територіального устрою країни. Залежно від обсягу території, її географічних і культурно-історичних особливостей територіальне утворення може бути розділене на рівні: держава, регіон (провінції) і населені пункти (територіальні поселення).
У відповідності з принципом комплементарності, який передбачає недопущення дефіциту легітимної влади по всій території країни, а також з метою раціоналізації розподілу бюджетних коштів, перешкоджання безконтрольності і сваволі в їх розподілі, світова цивілізація сформувала дві основні стратегії територіального управління- державне управління та місцеве самоврядування.
Практика реалізації кожної із стратегій втілилася у визначенні окремих одиниць адміністративного поділу держави, в яких сконцентрувалися органи державної і муніципальної влади, які є провідниками затверджених стратегій.
Територіальне освіту має поруч ознак, що обумовлюють його здатність до автономного функціонуванню та виконанню структуроутворюючих функцій, які формують його цілісність і здатність до самовідтворення.
Перелік цих ознак включає в себе, щонайменше п'ять елементів: кордони, власність, органи легітимної влади, бюджет і населення. Наявність цих елементів забезпечує самодостатність територіального утворення, незалежно від того, на якому рівні воно представлено: державному, регіональному або місцевком. Завдяки спільності цих елементів, між рівнями державного та муніципального управління зберігається режим взаємної адаптації, прозорості та відкритості, чим досягається гармонізація державних і місцевих інтересів.
Розгляд основних ознак територіального утворення дозволяє представити практику державного та муніципального управління в якості єдиної, цільної системи (рис. 2.1.).
Рис. 2.1. Структура державного управління
У відповідності зі структурою державного управління, населення обирає владу; яка, у свою чергу, засновує відносини власності, замкнуті в географічні межі, в межах яких це населення проживає.
Розташовуючи власністю, влада формує бюджет, структурирующий основу взаємодії населення з власністю. Ця взаємодія здійснюється у формі специфікації прав власності різними групами населення, які володіють різними частками у власності територіального утворення, і пропорційно цьому здатними чинити який-небудь вплив на владу.
2.2 Ефективність нової моделі державного управління
Епоха змін, в якій опинилася Росія на рубежі століть, стала для неї часом нових відносин держави і суспільства. Об'єктивні зміни, що відбулися за останні десятиліття, значно вплинули на цілі, способи та механізми, які використовує влада для здійснення державного управління.
Аналізуючи сформовану систему державного управління та відповідну структуру органів державної влади, побудовану виключно за галузевим критерієм, можна зробити впевнений висновок про те, що існуюча система державного управління є не цілком адекватною по відношенню до змісту сучасної економічної та соціальної організації в умовах різноманітності форм власності, цивільного обороту і свободи ринку.
Однак на нашу думку правові та економічні умов...
