едньо населенням, а й порядок виборів голів муніципальних утворень представницькими органами зі свого складу, що не може бути предметом закону про муніципальних виборах, що проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
У деяких суб'єктах Російської Федерації приймаються закони, що визначають порядок формування і діяльності виборчих комісій, у тому числі виборчих комісій муніципальних утворень.
У зв'язку з необхідністю забезпечити проведення виборів до органів місцевого самоврядування в умовах реформування системи місцевого самоврядування законами суб'єктів РФ регулювалися також питання:
. про порядок обрання глав новостворених муніципальних утворень на перший термін їхніх повноважень і статус зазначеної посади в структурі органів місцевого самоврядування;
. про встановлення чисельності депутатів представницьких органів першого скликання новостворених муніципальних утворень, термінів їх повноважень, а також термінів повноважень голів цих муніципальних утворень;
. про призначення дати виборів депутатів у представницькі органи місцевого самоврядування першого скликання міських, сільських поселень, що входять до складу муніципальних районів;
. про скорочення терміну повноважень окремих глав муніципальних утворень з метою суміщення дня голосування на виборах до органів місцевого самоврядування з днем ??голосування на виборах до органів місцевого самоврядування новостворених муніципальних утворень.
Законами суб'єктів можуть встановлюватися гарантії виборчих прав громадян, що доповнюють гарантії, встановлені даними федеральним законом. Розширення прав одних неминуче спричинить за собою скорочення прав інших, а відповідно до статті 55 Конституції Російської Федерації права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом. У правому регулювання організації і проведення виборів немаловажне місце займають статути муніципальних утворень. У статуті муніципального освіти визначаються органи та посадові особи місцевого самоврядування, які обираються населенням на муніципальних виборах, термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до закону суб'єкта РФ статутом муніципального освіти визначається виборча система, яка застосовується в муніципальній освіті, а також регулюються інші питання, пов'язані з організацією та проведенням муніципальних виборів.
3. Місцеві вибори в механізмі муніципальної демократії
Як уже згадувалося вище, Європейська хартія місцевого самоврядування проголошує, що органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу, а право громадян брати участь в управлінні державними справами найбільш безпосереднім чином може бути здійснено саме на місцевому рівні. Дійсно, в демократичній державі народ джерело влади, однак більш безпосередньо, ніж в громаді, він ніде не здійснює свою владу.
Саме місцеве самоврядування покликане забезпечити ефективне управління місцевими справами за участю населення, однак процес народоправства не здiйснюється автоматично верб ідеальних формах. Попередній досвід становлення місцевого самоврядування в Росії виявив багато негативних елементів у відносинах органів місцевої влади та населення, а також і в порядку формування органів місцевого самоврядування. Громадський контроль за діяльністю депутатів і посадових осіб місцевого самоврядування практично відсутня.
На формування кризових проявів в сучасному місцеве самоврядування в Російській Федерації впливають різні фактори: напружена соціально-економічна ситуація в багатьох муніципальних утвореннях через невирішеність злободенних проблем життя населення; не завжди продумані, численні зміни федерального законодавства про місцеве самоврядування; слабке матеріально-фінансове забезпечення віднесених до відання муніципальних утворень питань місцевого значення; Не дозволяються і тому посилюються протиріччя між інтересами населення як суб'єкта муніципальної влади та місцевої пануючої еліти в особі органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Набирає силу тенденція посилення політизації діяльності представницьких органів місцевого самоврядування привносить нові і нерідко Конфликтообразующие фактори у процес здійснення муніципальної влади. Все частіше реальні запити і потреби виборців відходять на другий план після партійних, особистих і групових пріоритетів у діяльності депутатів.
Недостатня розвиненість демократичних традицій, політичної і правової культури призводить до того, що при здійсненні місцевого...
