жливу підтримку влади, яку вони можуть надати чинності все тієї ж своєї неформальної згуртованості і наявності неформальних механізмів впливу на людей.
Глава 2. Виборність та участь громадян в управлінні державою як принципи формування та функціонування державного апарату в Росії
. 1 Виборність та участь громадян в управлінні державою
Виборність є системоутворюючим принципом організації влади в Росії. По-перше, народ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні обирає Президента країни, Державну Думу, регіональні парламенти. По-друге, ті, у свою чергу, самостійно (або спільно) обирають вищих посадових осіб Федерації і її суб'єктів (Генерального прокурора Російської Федерації, Голови Центрального банку РФ, склад Рахункової палати, суддів вищих судових органів Росії, статутних суддів і т.д.). По-третє, обрані шляхом подібних непрямих виборів посадові особи обирають з свого числа керівників даних державних органів.
Так, наприклад, Президент Росії (виборна посадова особа) призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації (п. «а» статті 83 Конституції країни). У свою чергу, Рада Федерації призначає на посаду суддів Конституційного, Верховного, Вищого Арбітражного Судів Росії, призначає і звільняє з посади Генерального прокурора Російської Федерації (пункти «ж» і «з» част?? 1 статті 102 Конституції).
Таким чином, виборність виступає в якості одного із способів освіти і внутрішньої самоорганізації державних органів, що полягає в обранні депутатів населенням і відповідних посадових осіб - населенням чи представницькими органами. Як зазначає М.В. Баглай, вибори дають вищу початкову легітимність всій структурі органів державної влади. Виборність передбачає здійснення народом влади через виборні установи, які представляють громадян і наділені виключним правом приймати закони (представницька демократія).
Дійсно, на відміну від безпосередньої представницька форма народовладдя використовується для виконання функцій державної влади, тому за всіма своїми ознаками вона вважається більш організованою і пріоритетною. У Росії на федеральному рівні прямим способом обираються глава держави і одна з палат Федеральних Зборів - Державна Дума, на виборній основі формуються органи державної влади в суб'єктах Федерації і органи місцевого самоврядування.
Проблеми забезпечення виборності як принципу формування органів влади зараз є об'єктом пильної уваги і вивчення у вітчизняній навчальній і науковій літературі. Це викликано, по-перше, тим, що, на думку ряду вчених, право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування є основним елементом конституційного статусу особи. По-друге, побудова основ демократичної держави і суспільства неможливе без формування органів державної влади безпосередньо народом як джерелом і носієм державного суверенітету. По-третє, даний принцип нерозривно пов'язаний з принципом конституційної відповідальності, який відображає участь суб'єкта у відносинах, що складаються в сфері організації, здійснення, приналежності державної влади та у сфері взаємовідносин держави і особи, а також відображає прагнення суб'єктів влади, впливу на визначення загальної волі держави, керівної ролі в ньому. Таким чином, вибори легитимируют владу, через їх посередництво народ визначає своїх представників і наділяє їх мандатом на здійснення його суверенних прав.
Виборний механізм в Росії відрізняє велика демократичність внаслідок того, що обрання керівника держави та вищих посадових осіб (керівників) суб'єктів Росії, а також депутатів Державної Думи і регіональних парламентів (нижніх їх палат) здійснюється шляхом прямих виборів безпосередньо виборцями. Відповідно до статей 21 і 23 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» від 21 липня 1994 р N 1-ФКЗ Голова, заступник Голови та суддя-секретар Конституційного Суду Росії обираються виключно у пленарних засіданнях Суду на строк три роки таємним голосуванням більшістю від загальної кількості суддів зі свого складу в індивідуальному порядку. Подібний порядок передбачений і для обрання керівництва Верховного та Вищого Арбітражного Судів Російської Федерації. Важливими показниками демократизму виборчої системи є гарантії свободи виборів і досконалість їх механізму, закріплені у Федеральному законі від 12 червня 2002 N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Становлення принципу виборності в Росії обумовлено рядом проблем.
По-перше, слід встановити у федеральному законодавстві мінімальний обов'язковий відсоток участі зареєстрованих виборців в регіональних виборах у розмірі 50%, нижче якого виб...
