ких учасників цивільних правовідносин, як держава і муніципальні освіти. Будучи штучними суб'єктами права, дані учасники виявляють себе в цих правовідносинах через дії фізичних осіб, що формують їх органи, а також мають статус посадових осіб цих органів.
Органи державної влади формуються на рівні Російської Федерації і суб'єктів РФ в порядку, встановленому Конституцією, конституціями і статутами суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування формуються на підставі Конституції в порядку, встановленому Законом про місцеве самоврядування.
У законодавстві не міститься єдиного поняття посадової особи. Спеціальне визначення міститься в гл.30 КК, в якій встановлюється кримінальна відповідальність посадової особи за злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування. Посадовою особою при цьому визнається особа, постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ (ст.285 КК). Адміністративне законодавство дає можливість побічно вивести поняття посадової особи, спираючись на практику залучення до адміністративної відповідальності посадових осіб - службовців апарату органів державної влади, правомочних здійснювати юридично значимі дії, встановлюють, змінюють або припиняють правовідносини.
Поняття посадової особи органів місцевого самоврядування міститься в Законі про місцеве самоврядування.
Дії органів влади та посадових осіб мають форму адміністративних актів і повинні здійснюватися в межах відповідно до їх компетенції або посадових повноважень. Дії, що виходять за вказані межі, визнаються незаконними. Під незаконною дією розуміється також і бездіяльність, тобто нездійснення (або відмова від здійснення) органом державної влади або місцевого самоврядування, а також їх посадовими особами своїх обов'язків. У той же час шкоду, заподіяну в ході господарської або технічної діяльності зазначених суб'єктів, тобто не пов'язані безпосередньо з реалізацією ними своїх владних повноважень, підлягає відшкодуванню на загальних підставах.
Оскільки, як уже говорилося, дії органів влади мають форму адміністративного акта (у тому числі нормативного), доречно для цього вимагати в судовому порядку визнання даного акта недійсним за правилами ст.13 ЦК як порушує цивільні права і охоронювані законом інтереси громадянина або юрідіческого особи. Хоча для прийняття рішення про відшкодування такої шкоди, на думку практикуючих юристів, не потрібно в обов'язковому порядку попереднє визнання їх недійсними або незаконними в судовому або адміністративному порядку.
Тягар доведення в суді неправомірність дії покладається на самого потерпілого. Кожна особа, яка бере участь у справі, має довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ст.65 АПК і ст.56 ЦПК). Однак якщо громадянин заздалегідь звернеться до суду з вимогою визнати недійсним (незаконним) відповідний акт, то в цьому випадку він звільняється від обов'язку доводити неправомірність таких дій (ст.6 Закону РФ від 27.04.93 N 4866-1 Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян (в ред. від 14.12.95)). Обов'язок доведення обставин, що стали підставою для прийняття державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими органами, посадовими особами оспорюваних актів, рішень, вчинення дій (бездіяльності), покладається на відповідні орган чи посадова особа (ст.65 АПК).
Якщо в результаті цих дій особі заподіюється шкода, він підлягає відшкодуванню за рахунок майна відповідного публічно-правового утворення. Однак для цих цілей призначене не будь-яке майно (власність) такої освіти, а лише кошти казни, яка формується за рахунок коштів бюджету і включає в себе також майно, що належить даному публічно-правової освіти на праві власності, але тимчасово закріплене за юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління і не передане в довірче управління за договором.
У силу вказівок ст.12 введеного закону, дія коментованій статті поширюється також на випадки, коли заподіяння шкоди потерпілому мало місце до 1 березня 1996 г. (тобто до введення в дію частини другої ЦК) , але не раніше 1 березня 1993 року, за умови, що заподіяну шкоду залишився невідшкодованим.
. 3 Особливості відшкодування збитків при настанні відповідальності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб
Правилом ст.16 встановлена ??специфіка відповідальності за збитки, що виникли у громадян і юридичних ...
